某镇深化机构改革激发基层治理活力报告

201x年以来，根据《xx县推进乡镇（街道）整合审批服务执法力量的实施方案》和《xx县关于赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限的通知》等文件精神要求，xx县xx镇聚焦基层治理存在的机制问题和群众反映强烈的突出问题，蹄疾步稳推进乡镇机构改革，确定了《三定方案》，优化了部门与人员配备，扩大了执法权限，有效激发了基层治理的创新与活力。
　　一、机构改革前存在的问题
　　作为一个拥有x万人口的大镇，xx镇承担着繁重的公共事务和社会管理任务。但是过去很长一段时间，xx镇机构运行都或多或少存在一些体制机制问题，影响了工作的推进。
　　（一）权责不对等。改革前，乡镇范围内的行政管理权限主要由县级以上政府部门行使，而乡镇作为属地管理的主体，并不具备多少行政管理权限，但需要担负的责任却没有丝毫减少。按照属地管理原则，乡镇党委、政府必须责无旁贷地履行监督管理职责，但许多工作的审批权和执法权却在上级部门手中，而在出现问题时，主要责任却要由乡镇政府和干部承担。
　　（二）职能不明确。主要表现是职能职责定位不够清晰、明确，一些群众咨询或投诉的事项无法得到有效办理。在一些比较难处理的问题上，存在行政职能与服务职能交叉现象，很容易发生由于没有执法权而在推进工作时畏首畏尾、两头受气的情况。在与老百姓密切相关的医保、社保、民政等领域，乡镇由于没有审批权，很多事项并不能直接办理，只能先帮群众进行登记，再交由县局统一审批。
　　（三）管理不顺畅。改革前，乡镇基本职能被分割，存在管、用脱节的情况。乡镇各基层单位、站所分割了乡镇政府的大部分经济、行政管理职能，但其人、才、物权都归县级政府部门管理，而具体工作落实和考核却在乡镇头上。乡镇党委、政府对于基层单位、站所尤其是垂直条管单位、站所，处于“不能不管、管又难管”的境地。在干部任免、人员考核、工……