在第五届世界水论坛特大自然灾害与水利基础设施风险管理特别分会上的主旨发言

尊敬的各位部长，女士们、先生们：
　　在这春光明媚的季节，我们欢聚在美丽的伊斯坦布尔，参加世界水论坛，共商防灾减灾大计。防御特大自然灾害，管好用好水利基础设施，保障人民生命安全和经济社会可持续发展，是全球普遍关注的重大问题，也是世界大多数国家面临的紧迫任务。首先我代表此次特别分会的主办单位-中华人民共和国水利部，向出席分会的各位部长、各位官员、专家学者和来宾表示热烈的欢迎！向参与此次分会筹备工作的相关国家政府和国际组织表示衷心的感谢！下面，我谈三个问题。
　　一、水旱灾害是人类面临的最严重自然灾害
　　从世界范围看，水旱灾害发生频繁、损失巨大、死亡人数众多。根据联合国统计资料：1991年至20xx年，全球共发生洪水、暴风雨和干旱灾害3300多次，占全部自然灾害总数的64%；累计受灾人口34亿人，占全部自然灾害受灾人口的98%；累计造成经济损失9167亿美元，占全部自然灾害经济损失的77%；累计死亡人口41万人，占全部自然灾害死亡人口的43%。近年来水旱灾害发生频次和受灾程度都有一定的上升。
　　从亚洲范围看，不仅自然灾害发生次数、受灾人口、经济损失数量分别居世界各大洲第一位，而且水旱灾害的发生次数、受灾人口和造成经济损失数量也是世界各大洲最高的，都接近全球相应灾害总数的40%，成为全球水旱灾害最严重的区域之一。
　　从中国范围看，特殊的地理气候条件导致水旱灾害非常严重。一是灾害种类多。洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾害多发。二是发生频率高。1949年以来已发生较大洪水50多次，发生较大范围的严重干旱17次。三是分布范围广。2/3的国土面积可能产生各种类型、不同程度的洪水，大部分地区面临不同程度的干旱威胁。特别是聚集着全国50%以上人口、35%耕地、2/3工农业总产值的东部和南部经济较发达地区，是遭受洪水威胁最为严重的地区。四是造成损失重……