某市领导干部应急处突能力建设调研报告

党的二十届三中全会强调“要统筹好发展和安全”“严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定”，这是贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的重大战略安排。面对百年未有之大变局，各种不确定性和风险因素显著增加，如何有效应对突发事件，迅速做出反应，采取科学合理的措施，成为维护社会稳定、促进社会发展、保护人民群众生命财产安全的关键所在。在应急处突中，各级领导干部作为决策核心与执行主力，是应急管理工作的核心力量，也是突发事件应对中的“关键少数”。因此，在突发公共事件更加频繁、更加突出、更加激烈的今天，加强领导干部的应急处突能力建设，既是落实全会精神的必然要求，也是应对当前国内改革发展稳定任务愈加繁重挑战的迫切需要，更是实现社会长治久安、推动绿色高质量发展的必然选择。今年以来，本人利用开展全市领导干部应急管理能力提升专题培训班、走访相关县区和企业等时机，与相关部门负责同志、企业主要负责人积极沟通，全面了解目前我市领导干部应急处突能力建设情况，深入分析存在的问题，研究提出针对性对策建议，形成如下调研报告。

一、我市领导干部应急处突能力建设情况

领导干部应急处突能力是指在危机预警、危机研判、危机应对和危机评估等全链条过程中，通过资源整合、积极动员和科学引导，有效预防、应对和化解危机的能力。近年来，我市应急管理部门深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，按照“全灾种、大应急”的目标要求，根据全市应急管理工作的需求和领导干部的职责要求，每年精心制定领导干部应急管理培训计划，以县区政府、市直部门单位、乡镇街道分管负责人和重点企业主要负责人为重点，围绕习近平总书记关于应急管理的重要论述、领导干部处置突发公共事件能力提升、严格落实“三管三必须”、如何做好应急管理工作等多方面内容，采取专题讲座、案例教学、观摩演习和桌面推演相结合的方式，全方位、多层次开展教育培训。202x年，根据计划安排我们先后举办了全市领导干部应急管理能力提升专题培训班、全市应急管理系统干部综合能力提升培训班，共计培训领导干部240人，有效提升了全市各级各部门领导干部防范化解重大安全风险、应对处置各类突发事件和灾害事故的能力水平。

二、近年来我市领导干部应急处突能力建设取得的成效

一是应急理论水平得到了显著提高。近年来，通过连续举办全市领导干部应急管理能力提升专题培训班、全市应急管理系统干部综合能力提升培训班，邀请专家学者为参训的领导干部进行授课，领导干部们深入系统的学习了解了应急管理的基本理论、法律法规和政策体系，普遍掌握了应急管理的基本原则、方法和流程，尤其是对《突发事件应对法》《安全生产法》等相关法律法规有了更清晰的认识，对当前我市应急管理所面临的新问题新挑战有了更深入的了解，进一步明确了领导干部自身应担负的职责使命，为依法依规开展应急管理工作奠定了坚实的理论基础。

二是应急处置能力得到了有效提升。近年来，在开展领导干部应急管理能力培训的过程中，针对部分参训领导干部在工作过程中面对突发事件不多，突发事件应对知识不够丰富、经验较为缺乏的实际，培训班增加设置了丰富的案例分析环节，通过组织学员观看“砺剑·202x”抗震救灾实战演习、202x年实战化地震应急拉动演练等纪实片，让参训领导干部们在以往发生的的突发事件场景中熟悉应急处置决策和指挥，掌握突发事件应急处置的程序和方法，切实提高了快速反应、科学决策和有效指挥的能力，有效检验和提升了应急处置的实战能力。

三是应急指挥与协调能力得到了更好锻炼。在近年来的培训过程中，通过设置模拟演练和小组讨论等方式，让参训的领导干部们进一步加强了应急指挥与协调的实践锻炼，学会了在突发事件中如何建立高效的指挥体系，能够第一时间明确相关部门和人员的职责分工，协调各方力量参与救援，形成工作合力。同时，通过组织领导干部集中参加培训，为他们提供了一个相互交流学习的平台，大家聚在一起共同学习、共同讨论，有利于不同层次的同志分享工作经验和体会，了解各单位各部门应急管理工作开展情况，取长补短、共同促进，提高了在复杂情况下的沟通协调能力和团队合作精神。

三、领导干部应急处突能力建设中存在的问题

一是危机预警力还不够高。“预防疾病比治疗疾病更重要。”因此，在某种意义上讲，预警危机比直接应对危机更重要。因此，领导干部应该具备精准识别危机的敏锐性，及时甄别危机爆发的端倪和讯息，审时度势、科学研判，争取在短时间内把危机的苗头消灭在潜伏期内。但是，在具体实践中，部分领导干部精准识别危机的能力还不足，预警危机的眼界还不够宽，致使一些危机的预警预判不够的及时、科学，不能将隐患危机消除在萌芽状态、成灾之前，守护好人民群众的生命财产安全。

二是统筹协调力还不够强。统筹协调力是有效应对事故提供强大支撑。在应对事故的过程中，领导干部应树立系统观念，善于前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹协调全局与局部、当前与长远的辩证关系，做好上下层级的纵向协调、不同部门之间的横向协调、针对难点问题的综合协调。但是，在具体实践中，部分领导干部还存在整合各种资源力量不够高效，发动和依靠人民群众的组织力和感召力不强，实现人力、物力和财力在有限时间和空间范围内科学配置的能力不强的情况，致使一些灾害事故处置不够及时有效。

三是舆情引导力还不够好。在应对突发事故的过程中，舆情是影响政策落实的重要因素，舆论引导力的强弱一定程度上影响着事故处理的走势。及时准确公布相关信息，及时科学进行舆情引导，既是领导干部应尽的职责，也是纾解恐慌、营造应对事故良好氛围的要求。但是在具体实践中，部分领导干部在及时准确发布具有权威性的讯息，及时破解谣言，避免公众出现不必要的猜疑和焦虑方面还存在短板弱项，容易致使问题影响扩大化。

四、下一步工作的对策建议

一是强化树牢底线思维的培训教育。面对风险挑战，习近平总书记反复强调，“要树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。”底线不是低限，它是某种事态可承受的下限，坚持底线思维，就要求我们以大概率思维应对小概率事件，从最坏处着眼，向最好处努力，做到有备无患，牢牢守住防御底线。这就要求我们在今后的培训教育中，始终把底线思维教育放在首位，教育引导领导干部做到宁可十防九空、不可失防万一，宁可事前听骂声、不可事后听哭声，宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，在日常工作中要把防范工作做得更细更实更足，切实以“万全之策”应对“万一可能”。

二是强化加强制度建设的培训教育。机制建设是做好应急处突工作的重要保障。这就要求我们在今后的培训教育中，教育引导领导干部始终把制度机制建设放在重要位置，通过建立健全应急处置机制，明确各级领导的责任分工，确保在面对突发事件时能够迅速响应、高效指挥。通过对各类事故处理及时进行总结复盘，优化应急响应流程，完善可操作性更强的应急预案，确保在危急时刻能快速启动响应机制，有效控制事态发展。通过加强跨部门、跨层级以及跨区域的协作机制建设，促进信息共享与资源整合，确保在突发事件发生时，各相关部门能够迅速联动，共同应对挑战。通过加强应急培训与演练，持续检验预案的有效性和团队的协同能力，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。

三是强化推动科技应用的培训教育。科技的应用，不仅能够提升应急处突的速度和效率，还能增强决策的科学性和准确性。这就要求我们在今后的培训教育中，教育引导领导干部把推动科技应用作为提高应急处突能力的重要抓手，在具体工作中，通过引入先进的信息技术、大数据分析、人工智能、物联网等现代科技手段，有效提升应急处突能力。通过利用大数据技术进行实时监控和预警，能够更早地发现潜在风险，实现精准预测。通过借助人工智能等辅助决策系统，在复杂多变的信息环境中迅速分析情况，获取科学的决策支持。

四是强化夯实群众基础的培训教育。人民群众是历史的创造者。这就要求我们在今后的培训教育中，教育引导领导干部把充分动员群众力量、整合社会资源，更好实现群防群测、联防联控作为提升处突能力建设的重要一环，通过开展全民安全教育宣传，切实增强群众防灾减灾意识，提高公众对突发事件预防、应对和自救互救知识的认识，使群众在面对紧急情况时能够冷静思考，采取正确的防范措施。不断强化培训与演练，定期组织各类人群参与应急培训和实战演练，普及急救知识、快速疏散、安全避难等知识，增强群众应急处突的实际操作能力和心理承受力。持续强化基层功能建设，发挥基层在应急处突中的重要作用，鼓励和支持基层建立应急响应小组，形成“网格化”管理和服务体系，提高基层应对突发事件的能力。