合理划分和确定中央与地方间的事务、治理与财权

　首先，要划清中央与地方各自事务的边界，上下职能要有区别和分工。中央政府的事务：包括行使外交、国防、安全、货币等维护国家主权、统一的职能；制定和运用宪法和法律，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责并运用法律手段调节社会经济政治秩序；通过编制中长期发展计划，实施产业政策，运用财政和货币政策，保持宏观经济健康发展和稳定运行；通过一般性和特殊的转移支付，特别是实施地区振兴和开发战略，国债专门支持、特殊的税收等体制，促进不发达地区的发展，控制地区之间发展差距的扩大，实现地区之间经济和社会发展的平衡；通过养老保障等体系的建立增强人民对国家的认同感，形成全国统一的劳动力市场，完善和统一养老、医疗等社会保障体制。
　　对于省以下各级政府的事权划分，应当遵循按照受益范围、提供公共产品行为的性质、公共产品的技术经济要求、效率最优、各层次政权间协调等五大因素，合理地划分和确定各自的事务和责任。
　　1．省级政府的事务应当包括：（1）贯彻执行中央制定的战略规划，并按照国家统一的法律和政策，制定地区性政策与法规，促进本地区经济发展。（2）负责本地区教育、科学、文化、环境保护、体育等事业的发展，维护区域性的地方社会治安，承担地区性救灾工作。（3）负责具有全省意义的基础设施与公益性项目的建设。（4）促进和规划本省内市场体系的建设，维护市场秩序，防止和纠正不正当竞争。（5）协调处理本省内的行政事务，完成中央委托事务。
　　2．市（县）政府的事务包括：（1）贯彻执行中央、省制定的政策法规，吸引投资，鼓励创业，扩大就业，促进本地区社会经济发展。（2）负责城乡教育、科学、文化、环境保护、体育等事业的发展，维护本地方社会治安，具体组织本地方的救灾工作。（3）负责本地方基础设施与公益性项目的建设，以及城市规划、交通、卫生、消防、供排水、供电、供气、垃圾清运等满足市民生活和……