某县人民政府关于大力提高建设用地利用效率促进城镇建设的实施意见

各乡镇人民政府，县级各部门：
　　为合理配置和整合利用资源，有效提高建设用地利用效率，增加城镇发展要素，完善城市功能，促进城镇全面开发建设，进一步发展壮大县域经济，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，结合我县实际，特制定此实施意见。
　　一、工作思路
　　根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）文件精神，积极稳妥地推进城镇建设，切实解决好城市建设管理体制中存在的问题，逐步实现城镇建管分离，在房产和地产开发、城市无形资产的有效盘活和利用、集体土地流转、土地储备开发、生地变熟地、农民进城的户籍和身份等方面狠下功夫，实现土地利用的节约化、规范化、效益化，全面提升城镇建设的质量和档次。
　　二、主要措施
　　（一）以建管分离为目标，逐步转变建设主管部门职能。以建管分离为目标，深化城市建设管理体制改革，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，转变建设主管部门职能，在城镇建设上逐步走出政府“出资、运作、建设、管理”模式，逐步推行并实现“政府主导、企业主体、社会参与”的市场化运作模式，让城市规划建设职能部门切实履行规划、建设、执法的职能职责。
　　（二）以完善规划调整指标为重点，实现土地收益最大化。
　　1、完善全县城乡总体规划。按照统筹城乡发展，节约集约用地的原则，指导、督查各乡镇完成土地利用总体规划和乡镇总体规划，有条件的村要完善村庄规划。在统一规划、指定区域的前提下，允许农民通过一事一议的方式利用集体土地统一建房。
　　2、调整现行用地规划指标体系。根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（文件中关于“充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率”的规定、正确处理好生态旅游县城建设与适当提高地块容积率的关系，实现“较低容积率-适……