xx县地处黄河中上游、泾水之北的陇东黄土高原腹地（甘肃省东部，庆阳市西南部），素有“中国书法之乡”“中国民间文化艺术之乡”和“中国杏乡”“陇东粮仓”的美誉，是陕甘宁革命老区的重要组成部分，也是国扶贫困县、六盘山片区58个扶贫攻坚重点县之一。全县辖10镇9乡、215个行政村，总面积3500平方公里，耕地169万亩，人口53.15万人，其中农业人口49.38万人。20xx年建档立卡贫困村87个，贫困人口17.23万人，贫困面36.21%，贫困人口规模居甘肃省第一。
近年来，xx县按照中央1号文件中“要从实际出发探索发展集体经济有效途径，增强集体经济发展活力和实力”的要求，加大对村级集体经济发展的引导和扶持力度，强化监督管理，村级集体经济发展取得了一定的成绩。但受基础建设滞后、产业发展缓慢等客观条件和思想观念守旧、创业意识淡薄等主观因素影响，村级集体经济发展缓慢、管理粗放、效益低下，总体上处于低落状态。具体表现在以下几个方面：
一是村级经济收入微薄，“凝聚民心”作用不强。我县的村级集体经济收入缺乏产业支撑，绝大多数来源于老旧村部、校舍等租赁收入，转移支付和石油征地款的提留，还有相当一部分村集体积累为零，甚至为负数。据统计，全县201x年村级集体经济总收入为118万元，其中收入5万元以上的村仅有13个，空壳村有42个，其中全县80个深度贫困村年总收入仅为47万元。由于村级集体经济薄弱，无法解决老百姓实际困难，无本带动老百姓增收致富，群众有困难、组织帮不了，村级党组织在农村的话语权和号召力缺失，难以凝聚民心。
二是村级干部观念落后，“引领脱贫”能力不足。村干部普遍“小农”意识严重，思想观念保守，缺乏长远眼光，驾驭市场经济的能力不足；部分村干部年龄老化、能力素质较低（据统计，我县村干部中，高中以下文化程度占村干部总人数的87.6%；村“两委”正职……
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