关于2014年前9个月我市非税收入和政府性基金预算收入情况的调查与思考

地方财政收入包括公共财政预算收入和政府性基金预算收入，其中，公共财政预算收入包括县（市）级税收收入和非税收入。近日，市委办公室在前期税收收入调研的基础上，深入财政局，针对非税收入和政府性基金预算收入情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
　　一、1—9月份我市地方财政收入情况
　　1—9月份，我市地方财政收入96618万元，在XX市排名第3，同比下降0.7%。其中：公共财政预算收入完成81567万元，在XX市排名第1，同比增长4.8%，在XX市排名第2。县（市）级税收收入完成40467万元，在XX市排名第4，同比增长0.4%，在XX市排名第5。非税收入完成41100万元，政府性基金预算收入完成15051万元。
　　二、制约非税收入和政府性基金预算收入增长的主要因素
　　一是受土地出让影响，非税收入增长面临较大压力。调研中，据财政部门反映，每年非税收入的项目、对象等变化不大，正常非税收入介于1亿元—1.2亿元之间，不会出现大的变化。近年来，我市非税收入之所以达到4亿元，重要原因是将政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让收入，调整到非税收入中的产权转让收入，用以保证公共财政预算收入的增幅。由此，我市实际上能带来非税收入增长的主要力量是土地出让收入。今年以来，受土地指标影响，1—9月份，国有土地使用权出让收入完成10032万元，同比下降36.1%。此外，我市去年11月份仅1个月就完成土地出让收入1亿多元，按照目前的土地出让指标来看，今年后两个月的土地出让收入与往年同期相比将会大幅下降。加之当前已不允许将土地出让收入纳入产权转让收入进行调控，今年后两个月的非税收入也将出现大幅下降。
　　二是受政策调整影响，罚没收入和部分行政事业性收入减少。行政事业收入方面，随着行政事业体制改……