创新管护举措 打造生态县城
努力开创老区天保工作新模式
近年来，xx县围绕国家天然林管护以及林权制度改革做了大量有益的探索，在全县范围内推行了以“两权分离、双层管护、权责明晰、绿中求富”为主要内容的天然林家庭托管制度，按照“分股不分山、分利不分林”的林业产权改制办法，创造性地提出了集体天然林家庭股份托管新机制，实行了“股份制家庭托管”，成为全国集体天然林保护的一大创举，目前，全县天保管护面积达到219.52万亩，累计兑现管护费1000余万元，各类森林、林木的活立木蓄积量由10年前的530万立方米增加到782万立方米，森林覆盖率由56%增加到60%以上。主要做法是：
一、突出要务，扭住关键，坚定不移走科学发展之路
xx是资源大县、生态大县，尤以森林资源得天独厚。合理保护与开发利用林业资源必然成为促进林业事业科学发展的战略抉择。落实中央林业工作会议精神，巩固天保一期工程建设成果，实施保二期工程成为义不容辞的责任。具体实践中，xx县在天保工程一期基础上，不断创新改革，深化完善家庭托管机制，走出了一条独具特色的天保工程建设路子。
（一）赋予托管机制新内涵。“家庭托管”形式是委托，核心是管护，特点可以概括为四句话，“两权分离，双层管护，权责明晰，绿中求富”。两权分离，就是把资源所有权和管护经营权分离开来，在所有权不变的情况下，把管护责任委托到户，把责任指标延伸到人头、地块，明确管护对象，突出管护主体。双层管护，就是在管护经营中，集体宏观管护和农户个体管护统分结合，相互关联。权责明晰，就是以签订管护合同的形式，把国家、集体和农户三者在管护经营中的责任明确下来。绿中求富，就是允许农户在确保森林资源安全和持续增长的前提下，通过合理开发林下资源加快致富步伐。
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