关于强化风景名胜区管理主体责任落实的思考

近年来，我市按照风景名胜区保护管理要求，在推进地方立法、理顺管理体制、修编总体规划、加强动态监管、建立考核机制等方面取得了诸多成效，但还存在一些不足。本文重点对落实风景名胜区保护管理主体责任作一分析思考。
　　一、风景名胜区管理主体现状
　　我市经过多年来的管理实践，已逐步形成三类管理主体。
　　（一）主管部门管理主体。市园林和绿化管理局既承担着全市风景名胜区行业指导职能，还直接负责下属单位xx、xx等个景区的日常管理工作。以上景区均建立了事业性质的管理机构，其中xx为副处级建制，其他景区为正科级建制。其主要职能是实施风景名胜区资源的保护、管理和利用，为广大市民游客提供公共游览服务，具有典型的公益性质。这一类管理主体不以赢利为日的，责任目标明确，隶属关系顺畅，管理控制良好，符合凤景名胜区规划、利用和统一管理的法定要求。
　　（二）政府派出机构管理主体。为理顺景区管理体制，xx区将相邻xx、xx、xx等相对分散的管理资源进行整合，划定xx平方公里（其中景区面积xx平方公里）为旅游度假区，并成立了正科级准政府性质的xx旅游度假区管委会，统一负责景区保护、项目招商、社区事务、旅游度假等管理与开发。该管理主体虽然有利于度假区包括景区的统一管理，但旅游度假区与风景名胜区重量设置，其两区设立的目的、规划的内容、管理重点均有不同，并具有赢利性质，与风景名胜区法规要求不符。
　　（三）属地镇政府管理主体。xx、xx、xx景区范围隶属镇域（街道）行政区域内，鉴于这种特殊的景区行政求属关系，所在地入民政府理所当然地成为景区管理主体，承担镇域包括景区管理主体职能，负责行政区域内的城乡建设、经济发展、社会事务等工作。这一类管理主体，也是国家风景名胜区的法规所要求的。
　　二、管理主体责任落实上存在的问题