关于乡镇（街道）改革机构编制工作的探索思考

为进一步深化乡镇（街道）改革，加快职能转变，构建简约便民、阳光高效的基层管理体制，XX牵头组建调研组，深入XX个乡镇、XX个街道开展专题调查研究，摸清家底、找准症结，针对性提出改革方向和措施。现将有关情况报告如下：
　　一、乡镇（街道）机构编制现状
　　XX区有乡镇XX个。各乡镇均设置综合内设机构XX个，分别为：党政办、经济发展办、社会事务办和财政所。XX镇单设信访办，XX镇、XX镇单设XX办。下设事业单位XX个，分别为：农业服务中心、社会事业服务中心和村建环卫服务中心。核定行政编制XX名，实有XX人；核定事业编制XX名，实有XX人。
　　XX区有街道XX个。各街道均设置综合内设机构XX个，分别为：党政办、党建办、综治办、公共服务办、发展保障办（财政所）、综合执法协调办。下设XX服务中心XX个。核定行政编制XX名，实有XX人；核定事业编制XX名，实有XX人。
　　二、乡镇（街道）机构编制工作中的问题
　　经过深入走访座谈，乡镇（街道）运行过程中，主要存在以下几方面突出问题：
　　（一）权责不匹配问题较为突出。“上面千条线，下面一根串”。近年来，乡镇（街道）管理权限越来越小，与此对应的是，由于属地管理原则被泛用、滥用，乡镇（街道）承担的责任和任务越来越大，每年都要签订几十个责任状，像党风廉政建设、安全生产、环境保护、信访维稳等工作更是“一票否决”，乡镇（街道）不仅要做事，更要担责，权责更多时候都不够匹配。
　　（二）力量配备与工作需求不匹配问题较为突出。当前，乡镇（街道）干部队伍更替快、年龄断层、年龄老化、结构不合理等问题较为突出。如，一些工作能力较强的干部，在乡镇一人多岗、一人多职的现象较为普遍，长时间高负荷运转，不仅消磨干部工作激情，更不利于事业健康持续发展。……