某区委编办加强编制资源统筹使用的调研报告
机构编制资源是重要政治资源、是稀缺资源,对XX而言更是如此。近年来,随着经济社会高速发展,政府提供的公益服务总量增加、质量提升,事业单位编制需求不断释放,如何解决好编制总量不足和刚性需求较大之间的矛盾,成为XX机构编制人当前面临的重要课题。近期,XX区委编办组建调研组深入乡镇、街道及区级部门开展专题调研,进一步摸清基层现状、解剖分析问题症结,针对性提出了编制资源统筹使用的“XX方案”。
一、存在的主要问题
(一)“无编可用”和“有编不用”情况并存。全区有行政编制XX名、事业编制XX名,总体而言,各类编制资源严重不足。同时,根据机构编制管理规定,编制资源实行区、乡镇(街道)两个层级管理,加之受干部“逆向”流动等影响,“无编可用”与“有编不用”等情况在全区各层级长期存在。其中,突出表现为,乡镇和街道编制相对富足,空缺较多,而区级部门编制较少,超编问题突出,如仅XX局一个单位就超编XX人。
(二)“一定终身”“资源固化”问题客观存在。一直以来,我们在全区编制资源严重不足的大背景下,持续加强编制资源统筹使用,取得了一定成效。但是,由于编制层级、类别等差异,对个别行业编制统筹力度不够。部分医疗卫生机构编制长时间维持不变,XX等个别乡镇卫生院业务大幅萎缩、在编人员比例越来越小,但也未能及时调整相应编制。
(三)“供给不足”和“结构不优”问题不容回避。目前,区级行政编制仅XX名,此次改革后,除XXX、XXX、XX局等外,其余XX个单位核定行政编制XXX名,平均每个单位仅XXX名,编制供给严重不足。全区有XXX个事业机构,XXX名事业编制,事业编制过于分散,再加之编制实行分级、分类管理,刚性收回编制的阻力大、矛盾大,动态调整的力度和成效有限,编制资源“结构不优”等问题始终存在。
二、对策……
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