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基层社会治理创新探索

  一、调研背景及基本情况
  加强和创新社会治理,是推进社会建设的重要任务,也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。社会治理的重心在强化基层、夯实基础。“基础不牢,地动山摇”,基层社会治理是国家治理的重要组成部分,是国家长治久安的基石。基层社会治理创新要逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验,走向全局化、系统化和深层化的探索,这其中,创新基层社会治理体制机制意义重大、任命紧迫。
  二、调研中发现的问题
  社会治理的过程中,难点、重点与突破点均在基层,目前,各乡镇因地制宜以基层社区服务为主要载体,在为民服务的治理过程中不断探索,形成了各具特色治理模式,这些模式在基层社会治理方面进行了积极的探索,取得了一定的成效,但同时也面临着一些难点。
  1.基层党组织影响力有削弱。基层党建肩负着基层社会治理政治引导和作用发挥的重要使命,基层党组织在基层社区治理中发挥着战斗堡垒的作用。当前,党建不断推出新的特色项目和亮点工程,然而,基层党建引领过程仍旧存在一个突出问题,大部分特色项目属于单一党建品牌,宏观整体设计不足,大部分亮点工程在协调党建工作和民众需求项目之间缺乏系统性。
  2.社会治理主体单一。目前乡镇、街道基层政府仍然是社会事务的主要管理者,而居委会(社区)时常需要在缺乏相应权能和资源的条件下完成上面布置的诸多“刚性任务”,乡镇、街道与居委会(社区)之间行政压倒自治的关系使得其权责关系始终难以匹配;由于政府职能转变不到位,重心下移成了任务下移,不仅导致政社不分,还造成社区、村往往忽视居民自治工作,致使在群众中的信赖度受到影响。可以说乡镇、街道面临的问题是“责任无穷大、权力无限小”,导致的局面就是“管得到的管不了,管得了的管不到”。
  3.社会组织缺乏培育……



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