起征点以下纳税人增值税普通电子发票代开系统开发推广的实践与经验

　　全面推行“营改增”后，不达增值税起征点的小规模纳税人，未被纳入到增值税发票管理新系统的推行范围，这部分纳税人在发生开票需求时，需要到办税服务厅代开发票或者使用定额发票。进厅代开发票增加了纳税人的资金、时间、人力成本，而定额发票的使用对税务部门进行税源监管造成了一些困扰。
　　针对这一问题，适时开发并推广起征点以下纳税人增值税普通电子发票代开系统（以下简称“代开系统”），可以使纳税人通过互联网享受到发票代开服务，为纳税人提供了一个新颖、高效、优质、经济的涉税服务新模式。
　　一、代开系统的立项背景
　　（一）顺应大数据时代的客观需求
　　大数据技术为完善税收治理体系提供了重要手段和依托。在数字经济快速发展的背景下，电子发票作为交易活动数据信息的电子化载体，具有不可替代的作用。推广电子发票，推动“互联网+税务”发展，既是响应国家“放管服”改革和税务总局“便民办税春风行动”的重要举措，也有利于归集企业交易数据，了解地区商品购进、销售、流通等经济信息，为掌握宏观经济形势、促进高质量发展提供数据支撑。
　　（二）减轻企业负担成本的重要举措
　　电子发票是企业实现全程信息化的重要一环，也是目前较为薄弱的一环。据前期试点企业测算，按照传统的纸质发票管理，企业领用、开具、管理、传递发票，平均每份发票的成本是2元。通过开具使用电子发票，提高企业会计档案电子化，企业不仅大幅度减轻负担，还可以零成本实现更加高效的发票管理。同时，电子发票代开简化了发票业务流程，无需打印，传递便捷，有利于提高企业商品交付体验。
　　（三）强化税源风险管理的有力手段
　　搭建代开系统，逐步将起征点以下纳税人纳入税控管理范围，实现电子发票代开的服务集中和数据集中，利用大数据分析和监控，最大限度解决起征点以下纳税人的税源管理难题，形成税收服务和税源风险管理的新模式……