关于PPP模式在开发园区推广应用的思考

　　在实践过程中，PPP模式因其在推动政府管理体制改革、合理配置社会资源、创新项目投融资方式、改善公共服务供给模式等方面的成功运用，被称为改革的“催化剂”，被各地视为重要合作方式，正在全国多个省市推进，并展示出巨大的发展空间。为更有效地在我区推广、应用PPP模式，为第三次创业提供通畅的融资渠道，个人作如下调研思考。

　　一、PPP模式的基本概况

　　PPP模式即英文Public—Private—Partnership的简写，也称“公私合作模式”，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，它以授予特许经营权为基础，以全程合作、利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提升公共产品或服务的质量和效率。

　　PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，主要包括项目选择、合作伙伴确定、组建项目公司（SPC）、融资、建设、运行管理等过程。项目收入主要源自三方面，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是两种方式的结合。

　　（一）国际PPP模式发展现状

　　PPP模式最早产生于上世界70年代英美国家，当时主要是为了解决经济萧条下的财政短缺而导致的公共部门投入不足，从而倡导私人的参与，并将PPP模式运用到公共政策。目前，该模式已经在全球推广应用。

　　1、英国。英国PPP项目分为特许经营和私人融资计划（PFI、PF2）两大类，其中，由使用者付费的称为特许经营，由政府付费的就称为私人融资计划。从实践情况看，教育、医疗、交通等领域大多数采用特许经营模式。财政部基础设施局是全面负责PPP工作的专门机构，已形成财务部、英国伙伴关系组织和公私营机构合作署（地方政府拨款成立）三级管理体系。英国PPP模式从公共产品开始向公共服务领域扩展，目前已涉……