2015年建设兵团林业改革方案

各单位：
　　林业是大农业的重要组成部分，也是一项重要的基础产业和社会公益事业，在现代农业建设和维护生态环境，促进经济社会可持续发展等方面肩负神圣使命，它的发展有重要的作用。我团历来十分重视林业发展，团场每年投资近百万用于防风绿化建设，截止目前林带总面积以达XXX万亩。但林业发展受诸多因素的制约，在经济建设中仍属弱势产业，更多体现的是生态效益。同时在管理上还存在着一些弊端，为适应当前国家提出的林权制度改革，激发广大职工群众从事林业、投入林业的积极性，结合我团林业发展实际情况，现制定如下改革方案：
　　一、指导思想
　　以XXX理论和XXXX重要思想为指导，用科学发展观统领林业改革发展全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步将团场投资建设的林地以作价拍卖或者股份制等多种方式，将林地使用权、经营权、林木所有权转让给个人或经营主体，将林地，林木的营造和管护责任及权益落实到个人。以保护生态环境和发展林业产业为目的，加快团场林网化和生态绿化建设步伐，促进团场经济社会全面、协调、可持续发展。
　　二、基本原则
　　1、坚持“林随地走，谁负责，谁受益”的原则。承包或拍卖将优先考虑林带所在井池的承包户，该井池承包户无人买断的情况下，逐次考虑其他承包户和社会人事。
　　2、坚持“多予、少取、放活”的原则，林木作价以现有林带的蓄积量计算价值，团场前期投入只做参照。
　　2、坚持因地制宜，分类指导、分类经营的原则，对不同林带采取不同的管理方式。
　　3、要坚持依法办事和公开公平公正。做到改革的内容、程序、方法和结果公开，确保广大职工群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
　　三、总体框架
　　林权改革在XX还处于初级阶段，没有成……