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在乡村振兴中创新基层治理

我国正处于社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期,价值分化、利益多元和信息冲击,使得社会关系比以往时期更加复杂,不断在探索、实践和反映人民需求中加强和创新社会管理势在必行。亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中说过“政治现代化的源泉在城市,而政治稳定的源泉却在农村”。农村是中国社会的缩影,是国家和谐稳定的根基,但当前农村面临劳动力大量流动,村庄空心化、人口老龄化、农民利益诉求多元化等问题日益严峻,农村社会不稳定因素不断增加。不断加强和创新社会管理,重构乡村社会生态,建立新型党群、干群关系,促进基层社会和谐、稳定具有十分重要的意义。
  一、当前农村社会管理面临的问题
  (一)农村空心化,社会自我管理弱化
  随着改革开放,市场经济不断深入发展,农村人口大量外流,常住人口不断减少,同时随着农村路网不断完善和村庄规划的滞后,群众普遍性沿公路线建房居住,这打破了传统上以家族、习惯、地理等因素自然聚集、集中居住形成的以村落、村庄为单元的团状居住形态,形成了碎片式的以带状、点状为主的农村居住形态。农村社会的空心化打破了传统农村以道德为纽带的熟人社会,演变为陌生加强、互信减少的半熟人社会,这大大削弱了农村社会自我调节和管理能力,同时影响了村民大会、党员大会等基层民主形式的正常举行,村民对村级事务的参与、决策和管理程度不断弱化,“村民不治村”的现象日益普遍。
  (二)基层组织失灵,群众工作难度加大
  农村税费改革后,乡、村两级收入减少,财政困难,在道路、水利等基层设施和产业发展方面的投入不足,同时由于薪酬得不到保障,干部缺乏工作积极性,基层组织推动发展、带领群众致富的能力大大消弱,这与群众谋求快速发展的愿望相违背,基层组织向心力、凝聚力不断减弱。另一方面由于基层组织职能变化,干部不……



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