科学发展观所要解决的问题是为什么发展、怎样发展、怎样分配发展成果的问题，而贯穿于其中的核心问题是社会公正问题，这是一个人类性的价值追求问题。发展是人类改造自然、改造社会的实践过程，而任何实践发展战略的实施，都将是社会利益结构的重新安排，必然涉及各个社会集团的利益分配，也涉及当代人与下一代人的利益关系问题，这本质上都是社会公正问题。从发展观角度讲，缺乏社会公正的发展是片面的发展，是与“以人为本”的发展理念相违背的发展。如何从实践安排上贯彻科学发展观的社会公正的理论诉求，是值得我们深入思考的问题。
一、追寻社会公正发展理念的现实困境
对于当代中国人来讲，科学发展观的学理价值已得到广泛认同，然而如何将科学发展观转变为合理的实践安排，如何克服现实生活中人们观念的误区，切实解决落实科学发展观实践中的障碍，是我们当前要解决的问题。
第一，关于社会财富公平分配问题。社会发展的成果是为社会绝大多数人享有还是为少数人享有，这实际上是社会公正问题。现实告诉我们，中国的改革在取得巨大进步的同时，社会的贫富差距也在迅速拉大。自上个世纪九十年代以来，贫富差距的主要指标持续提高，城乡收入、行业收入、地区收入差距不断扩大。造成贫富两极分化有历史原因，也有因社会不公正而导致贫富差距拉大的原因，如:因规则不健全形成权力寻租，从而使“灰色富有阶层”和“黑色富有阶层”迅速形成；凭借垄断的国有资产，一些行业或部门利用行业垄断地位获取高额利润，导致群体收入差距拉大；因税收制度不健全造成税收流失从而加重了贫富两极分化；因社会保障体系不健全，使大量下岗失业人员处在很低的生活水准上。一个社会适度的收入差距是合理的……
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