某县政协关于“坚持高起点规划、加快推进我市养老服务体系建设”的建议

近年来，在市委市政府的高度重视下，我市养老机构数量逐年增多，乡镇敬老院、社区居家养老服务站、居家养老服务照料中心逐步完善建设，养老服务发展取得了初步成效。但仍存在居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量不足、结构不合理等问题，一是居家养老不完善。目前的居家社区养老，还停留在日常生活护理和家政服务等基础层面上，对于老年人的心理呵护、精神慰藉以及社会参与支持等方面的项目十分欠缺。由于管理体制的条块分割，养老服务的不同项目资源，难以实现共享，导致居家社区养老服务的运营难。二是机构养老层次低。机构养老服务床位等配套设施不足，多数养老机构只是聘请1至2名退休医生为老人服务，没有与相关的医院建立定点服务关系。全市只有少数养老机构开通医保卡使用，普遍存在老年人看病报销难的问题。三是服务水平跟不上。现有社会化养老机构的管理、护理人员专业素质还普遍不高，多数缺乏管理经验和专业护理能力，资质审核不够严格，不能较好地满足社会化养老服务的精准需求。四是资金投入缺口大。公益彩票募集的资金仍是养老资金的重要来源，但募集的数量远远不能满足养老事业发展的需求。一些市场化经营的养老机构，利润难以维持正常运营，更是无力加大投入，导致整体的养老服务事业发展水平难以提高。为此建议：
　　一、完善养老服务业发展规划。科学编制规划，将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，并与城市建设、市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地利用等规划相衔接。强化商品住宅小区养老服务设施配套，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
　　二、强化保障措施。一是资金保障。进一步提高对养老机构建设以奖代补建设经费的补助比例，完善对社区居家养老服务站建设运营的经济奖励办法，努力改善养老服务环境。二是用地保障。合理规划布局养老机……