某县推进城乡统筹发展的经验与启示

一、统筹城乡发展需要始终突出规划龙头地位。相对城市而言，农村建设长期存在规划的缺位、缺失、滞后或规划的虚化、缺乏刚性约束等问题。统筹城乡发展，首先要解决城乡发展上的盲目无序问题，因地制宜地编制区域内城乡发展总体规划，衔接好各项规划关系，做到一次规划、分步实施。XX县高度重视规划引领作用，统筹谋划村庄布点规划、土地整治规划、美丽乡村建设规划、现代农业发展规划等，强调规划间的统一衔接、功能互补，努力从长远角度谋划空间管控，从现实路径盘活土地资源，加快形成全县“规划一张图”，避免了出现各项规划间打架和难以落地的问题，最大程度遵循了原有城乡布局，促进了土地资源的节约集约利用，提升了规划的可操作性。目前，XX县按照“做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村”分层分类的推进思路，进一步优化城乡空间布局，基本形成了XX的城乡发展新格局；已启动建设XX个新市镇和城乡一体新社区，集聚农户XX万户。
　　二、统筹城乡发展需要深化改革激发农村活力。统筹城乡发展的重点、难点都在农村。由于农村长期存在的权属关系不清，经营制度不够灵活，在很大程度上制约了农村的快速发展，拉大了城乡差距。为此，XX县牢牢抓住产权制度改革这个突破口，赋予农民更多的财产权利，充分激活农村要素潜能，不断激发“农业增效、农民增收、农村发展”的内生动力。围绕解除农村产权对农民的传统束缚，XX县在基本完成土地承包经营权、宅基地使用权、村级集体经济股权的确权颁证工作的基础上，积极构建县镇村三级农村产权流转交易体系，促进各类产权公开公平交易。创新推出了“农钻通”（农村流转土地经营权抵押贷款）、“农宅通”（农民住宅抵押贷款）、“农股通”（农村股份经济合作社股权质押贷款）系列金融产品。土地是农村最重要的资源和农民最根本的财产，做好统筹城乡工作必须做好土地文章。XX……