党的领导是做好人大立法工作的根本保证

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次全体会议上的讲话，对中央全面依法治国委员会的工作进行了全面规划部署，其中着重强调了“要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。”人大立法是全面依法治国的一个重要方面，加强党的领导就必须在人大立法工作中得到深刻的体现和贯彻。
　　一、党对人大立法工作的领导，是由党的执政地位决定的
　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的这种领导地位和执政角色，是历史形成的，是由党在长期革命和建设过程中取得的巨大成功所决定的。党对人大立法工作的领导，是由我国人民代表大会制度的特点和优势决定的，是由人大立法的政治定位和法律定位决定的，但从根本上，应当说是由党的执政地位决定的。党的这种执政地位使得中国共产党领导成为中国特色社会主义最本质的特征。加强党的集中统一领导，保证党领导人民有效治理国家，也就成为我国人民代表大会制度和中国特色社会主义民主政治的根本特征和核心优势。
　　人大及其常委会作为国家权力机关，其享有和行使的立法权是宪法赋予的。虽然由于行使立法权的人大及其常委会的层级不同，产生的法律具有不同的效力范围和层级，但对于任何一部法律来说，在其有效的实施范围内，它都是一种顶层设计。可以说，立法权就是一项顶层设计权，这也就是我们为什么说立法是在制订“游戏”规则的原因，也是我们讲立法要发挥引领和推动作用的底气所在。对这样的一种权力，党的领导只可能加强完善，决不允许有任何的削弱动摇。习近平总书记的讲话在对中央全面依法治国委员会提出的要求中，首先提到的就是要“把主要精力放在顶层设计上”，由此不难推出这样的结论，加强党的领导，立法将首当其冲，在立法战线上工作……