行政许可危害补救措施探讨

行政许可制度是现代法制的重要制度，是行政法的重要组成部分。行政许可是社会关系调整中的他律自觉调控手段（其相对手段是自律自觉调控）。在我国，行政许可是行政管理中最活跃、最普遍的形式。它对实现我国政府的职能，推动我国经济社会的发展具有重大作用。但是，从实践来看，它有时也会产生许多危害国家、社会、公民的负作用。当前各界对行政许可正面作用的研究不少，肯定较多。但对行政许可的负面作用即危害，未见系统研究。本文拟就行政许可危害的概念和补救措施作点探讨，以为抛砖引玉。
　　一、行政许可危害的涵义
　　行政许可危害是指行政主体（或其公务员，下同）违法或不当行使行政许可权，导致相对人、他人的合法权益或国家、社会公共利益遭受的损害。它是行政违法的表现形式之一，是对依法行政原则的破坏，是一种消极的法律后果。具体含义如下：
　　（一）行政许可是一种国家侵权，因为，行政许可权是国家权力之一，行政主体是代表国家行使该权力，其行为即为国家的行为。[1]依此含义，一般而言，只有行政主体以其名义行使行政许可权（即实施行政许可行为）造成的损害，才属于行政许可危害。但在实践中，行政许可权最终只能由公务员代表行政主体来行使。而公务员处于强者、主动者地位，他们是否以行政主体的名义实施行政许可，相对人或他人是难于知晓，也无法左右的。那么，如何判定某行政许可是否属于某一行政主体的行为呢？只要属于下列七种情形之一，即可认定：1、以该行政主体名义所为；2、在该行政主体的办公场所所为；3、以该行政主体公务员的名义所为；4、使用该行政主体特有的文书所为；5、在该行政主体特有的权限内所为；6、在执行该行政主体指派的其他公务时所为：7、在该公务员应在的岗位上所为。
　　（二）行政许可危害发生于行政许可行使的过程中，是行政许可制度中必然出现的消极作用的表现。可见，行政许可权的行使是行政许可危害的前提，而行使权……