宋代的新闻管制

　　 新闻史家曾推测汉代已有邸报，但未能在文献中找到确证。从已 经发现的材料来看，邸报起始于唐代，是由藩镇在京师设置的进奏院 发布的，“唐藩镇皆置邸京师，以大将领之，谓之‘上都留后’，后 改为‘上都知进奏院’”。进奏院是中央与地方之间信息沟通的枢纽， 进奏官邸吏代本镇呈递章奏、请示汇报，同时也把政府所公布的诏令、 奏章及任免事项抄录下来，报告诸藩，于是有了邸报的产生。

　　唐代的邸报仅供藩帅等少数官员阅览，从今天的眼光看，只不过 是报纸的一种雏形。进奏官除传达政府公布的消息外，还通过邸报向 本镇提供朝廷及他镇的各种情报。这样做当然为朝廷所忌，但由于进 奏院为藩镇自置，进奏官听命于藩镇，朝廷对邸报的发布并不能完全 控制。随着中央权力的逐渐衰落，进奏官作为藩镇派驻京师的代表也 益形恣横，甚至直接干预朝政。如光化三年（９００），中尉刘季述 等幽废昭宗，“诸道邸吏牵帝下殿，以立幼主”。在这种情况下，当 然更谈不上对邸报实行管制了。

　　宋初曾缘旧制，各州在京师自置进奏院，随着中央集权的加强， 朝廷在收藩镇军、政、财诸权的同时，也将进奏院的管理权归于中央。 太宗太平兴国六年９８１，对各州自置的进奏院进行整顿，设“都进 奏院”于大内侧近，进奏官由朝廷统一任命，各授铜朱印一纽，每人 兼三、四州，并以京官为进奏院监官，隶属于给事中后改隶门下后省， 从而将进奏院完全置于中央的控制之下。进奏院改组后，邸报在朝廷 的直接管理下统一发布，“凡朝廷政事施设、号令赏罚、书诏章奏、 辞见朝谢、差除注拟等合播告四方，令通知者，皆有令格条目具合报 事件誊报”。从此，宋代的邸报具有中央政府公报的性质，因此又有 “朝报”之称。

　　宋代邸报与唐代的邸报相比，读者要广泛得多。由于印刷术的应 用，邸报能够大量复制，读到的人越来越多。虽然邸报的发行数字已 难以查考，但通过宋……