中国公共需求变化与反贫困治理

从20xx年联合国的千年发展目标到前不久公布的世界银行《20xx年世界发展报告》，不仅提出消除贫困是国际社会共同面临的主要问题，而且强调公平性是发展中国家反贫困治理的基本战略。从中国的情况看，改革开放27年来，我们在消除绝对贫困方面取得巨大成功的同时，不仅面临着经济不发达与人民日益增长的物质文化需求的突出矛盾，更面临着经济持续快速增长过程中，如何有效地解决广大社会成员在义务教育、公共卫生、就业以及社会保障等方面基本公共需求的突出矛盾。正是在这个特定的背景下，中国政府提出以人为本的科学发展观，努力强化政府的公共服务职能，以公平、公正地实行反贫困治理。
　　一、公平地实行社会再分配与反贫困治理
　　从中国的情况看，公平、公正地实行社会再分配，逐步缩小贫富差距，不仅是广大社会成员日益迫切的公共需求，而且也是反贫困治理的主要任务。
　　1．不断扩大的贫富差距已成为中国改革发展新阶段反贫困治理的现实压力。当前，中国的贫富差距问题比较突出，主要表现在：第一，贫富差距问题比较严重，特别是城乡差距相当突出。有专家估计，目前中国城乡的实际收入差距已达到5–6倍左右，成为世界上城乡差距比较严重的国家之一。第二，贫富差距有逐步扩大的趋势。根据国家统计局的数字，20xx年第一季度最高收入10%人群组人均可支配收入的增长率为15%，而最低收入10%人群组人均可支配收入的增长率仅为7.6%。两个人群组的人均可支配收入差距为11.8倍，最高收入10%人群组的人均可支配收入增加额是最低收入10%人群组的近23倍 。此外，贫富的消费差距明显。据调查数据显示，20世纪90年代，10%最富有人的年均消费增长是10%最贫困人的5倍左右 。由此可见，公平、公正地解决日益扩大的贫富差距，对中国有相当大的迫切性。它既是广大社会成员的基本公共需求，又是反贫困治理面临的严峻现实。
　　2．弱势群体……