中国基层民主建设的冷思考

中国的经济取得了突飞猛进的发展，举世瞩目。在经济体制改革不断深化的同时，政治体制改革也在轰轰烈烈的进行，基层的直选就是民主体制改革的先声和试点，它的出现为我们提供了大量而有益的经验。选举是人类政治文明的重要表现，它对于实现人民主权理想，稳定社会，发挥人民的积极性和创造性有着十分重要的作用和意义。但我国的基层民主选举设计是否是理性和科学的呢？
　　
　　村委会在中国一直是一种准行政机构，从行政权的本质属性来讲，行政权是执行法律，管理社会公共事务的权力，主要体现宪法的效率价值。政府执行行政职能，其基本要求是上行下效，有哪一环出现阻碍都会影响行政权整体实施的效果。在我们社会主义国家，国家利益、集体利益、个人利益从根本上是一致的，而且多数场合下也是基本相同的，但少数情况下的利益冲突是不可避免的。一旦这种情况出现，就可能将基层民选的代表置于一种相当尴尬的境地。“村干部要当下去，既要对群众负责，又要完成乡镇干部交给的任务。这里面经常有矛盾。”（村干部语）如果民选的代表为了自己小村落的利益而不顾大局，势必影响行政的效率和执行力，进而影响整体的行政部署。如果服从了上级的“指导”，其自治功能势必被抑制和削弱，还有可能在换届时落选。
　　
　　从基层民主选举的人员来看，参选的人数量和素质十分有限。在农村，有文化、有技能的青壮年大部分都外出打工挣钱，虽有部分民工回村选举，也是凤毛麟角。从基层民主选举的过程来看，在这小范围内，贿选的成本相当低。“选举委员会成员通知某一选区的选民从家里来一个代表，在某一天赶集的地方进行选举，来一个代表有一天的工钱，三五两元不等（因为农民一般是要赶集办事买农资物品，农民来赶集与选举就两不误，其实选举只是一个顺便做的事）。一位家庭代表就把自己全家的选票代劳了，且组织选举的人说大家最好选‘张三’，大家就一窝蜂的在张三名字后划勾，这样没几分钟，选举……