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关于有效预防和妥善处理集访的实践与思考

  当前,随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整以及人们思想观念的变化,各种新情况、新矛盾、新问题不断通过信访渠道表现出来。切实贯彻新《信访条例》,有效预防和妥善处理集访问题,努力化解人民内部矛盾,是摆在我们面前的一个重要课题。
  一、当前集访问题的表象特征:增量扩张、矛盾加剧
  从当前集访的表现形式来看,主要有以下几个方面的特点:
  1、集访总量呈增量扩张态势。社会改革和利益关系的调整,带来了社会矛盾相对集中,群体性问题不断增多,几乎涵盖了政治、经济、文化等社会生活的各个领域。矛盾的相互交织、相互渗透、相互聚集,导致了集访总量的增多,尤其是越级赴省进京集访呈明显上升态势。
  2、行为主体呈多元合流态势。从集访主体看,既有困难企业下岗职工,又有离退休干部职工;既有私营个体业主、企业法人,又有退伍军人,大中专毕业生,农村幼师和一定数量的在职干部党员。从信访成因看,既有历史的,又有现实的;既有经济的,又有法制的;既有体制的,又有政策的;既有干部违法行政引发的,又有群体思想观念落后造成的。大多数集访矛盾错综复杂、相互联系,“剪不断,理还乱”。
  3、反映诉求呈交叉攀比态势。随着社会竞争态势的加剧,群众民主意识增强,上访者追求自身利益最大化往往交叉攀比,使各类群体性利益矛盾更加复杂。特别因企业改制、土地征用、涉法涉诉等群体性矛盾引发的纠纷和集体上访,往往是多种矛盾和多种意图的集合体,相互交叉感染,相互攀比联动,化解难度不断增大。
  4、主体行为呈涉稳难控态势。目前,社会群体性利益矛盾主要集中在涉军群体、企业改制、人员分流、城市拆迁改造、劳资纠纷和农村债务等方面,直接表现为区域热点引发的异常上访时有发生。一些人抱着“法不责众”、“众怒难犯”的心态,不但群体性事件规模日趋扩大,而且,行为方式也日趋升级,矛盾冲突加……



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