推行“县直管村”和“撤乡充村”

以县委书记直接由省委认命管理为标志，“省直管县”全面推开，标志着中央对地方进行领导的前推下移，在这种格局中，众多中等城市成为相对独立单位，县域政治经济地位得到提升。县摆脱原来隶属城市的控制，内外施为自由度空前加大，其内部党政管理区划，似乎有必要相应作出调整。为此提出建议，实行“县直管村”，推行“撤乡充村”。
　　关于乡这个人行政建制存废，很多年前就有专家学者提出撤销乡级行政划分的观点。建国初期，设立乡级党政机构，后来改变名称为人民公社，在大跃进全民吃大锅饭的急躁冒进时期，发挥过特有作用。上世纪八十年代，撤销人民公社恢复乡镇设置。乡一级行政机构，在国民政府时期没有，那时有乡公所，机构设置要简单得多，清朝以前，人们常说的县衙门，应该是最低层级的行政管理设置。
　　在中央管理前推下移，省级党政机关更加贴近县级的情况之下，县委县政府更应该直接面对基层，高效直接地领导农村工作。改革开放30年来，农村道路交通，通讯传输得到长足发展，县和村之间的联系方便快捷，不必要再存在乡这个中转站。实际上，村子和村民不少事情的审批，也是直接在与县政府职能部门打交道，而像公安工商畜牧等县级政府管理机构，独立于乡政府之外，在较大村镇设立派出所工商所畜牧兽医站等组织机构，乡一级的政府职能作用相对弱化。弱化的乡级政府，多年来似乎以畸形方式运转，经常是把堵截上访，以领导农民致富的名义，胡乱干预农民生产经营自主权等，作为其主要工作，在相当大的程度上，已经成为农村生产力发展的阻力。现在，有的乡政府人浮于事，无所事事，只好经常派出成群的乡干部，跟文化大革命的四类分子一样，帮助村子打扫街道卫生，而农民在一旁看热闹说风凉话。
　　所以，现在撤销乡级行政区划，有了成熟的客观条件。撤销乡级设置之后，那些较大的镇，参照于中等城市政府样式，可以设立县政府专门派出机构，专门对城镇进行管理，与村庄事务不做隶属关……