让基层党内民主与人民民主良性互动

　　中国的社会主义民主政治，实际上包含了党内民主与人民民主两个方面的内容。党内民主的发展与人民民主的发育程度密不可分，二者需要通盘的考虑，需要在科学执政、民主执政、依法执政的前提下创造良性互动的环境。
　　党内民主发展到乡镇一级直选所涉及的问题
　　发端于村民自治的基层民主政治，近些年来有了更加深入的发展，形成了人民民主与党内民主互动的局面。如吉林白城县（处）以下干部的“三票制”（第一票是群众提名，第二票指民意否决，第三票是常委会或全委会票决），四川平昌县和成都市新都区乡镇党委书记的直选等等，都借鉴了基层群众直接选举的经验，扩大了基层党组织直选范围，对基层人民民主的发展起到了推进作用。
　　但是，当党内民主发展到乡镇一级直选的时候，就不仅牵涉到乡镇党内领导班子问题，还牵涉到执政党与政府、人大的关系，牵涉到广义的“乡镇领导班子”（包含乡镇长和人大常委会主任，即以党组织为核心的基层政权组织建设问题）的产生方式。这是中国特定条件下的特有问题。
　　比如，在党的领导的总原则下，直选产生的乡镇党委书记，与非直选产生的政权系统的负责人是什么关系？党组织如何以法定的、民主的方式推荐产生政权系统的候选人？从另外的角度说，直选产生的乡镇长与非经直选产生的乡镇党委书记又是什么关系？是向授权方负责还是向非经选举的党委负责？如果双方都是直选产生的，但各自是在不同性质、不同范围的选举中获胜任职的，那么，在授权关系不一致的情况下，同样会产生向谁负责的问题。虽然原则上向选民负责与向上级党组织负责是一致的，但在二者意见不一致时怎样统一？这与村民直选村委会（村委会是群众自治组织，不是政权组织）有很大不同。执政党基层组织直选势必影响到同级政权领导班子的人选，而同级政权系统（政府、人大等）人选的产生方式是有宪法和法律规定的，这里牵涉的就是政治体制的问题。
　　乡镇党委书记直选与政权……