统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是我国现阶段经济社会发展的客观规律，也是谋划xx经济社会发展大格局的内在要求。各级政府应将统筹城乡发展作为战略性举措，把握发展态势，科学统筹、重点突破、取得实效。本文就如何贯彻xx市委、市政府提出的《关于推进市区率先统筹城乡发展实施意见》提出自己一孔之见。
一、问题的提出
根据《推进市区率先统筹城乡发展实施意见》，xx市区空间范围为1100平方公里。一个区域的经济发展，存在着沿点轴发展的梯度推进规律。即由一个节点，特别是区域经济发展的中心城市向外辐射，逐步形成发展轴，进而带动区域经济社会的发展和提升。近几年，xx市实现科学发展、跨越发展、和谐发展的进程中，城市作为核心区域已逐渐成为区域体系成长推动中心，通过其发展的主导效应、生产效应、现代化效应、信息效应、连动效应，发挥了以城带乡的作用。而作为城乡结合部的近郊，在发展中更多地接受了中心城市发展的辐射效益，日益累积了率先实现统筹发展、跨越发展的基础。
近年来，在xx城乡统筹发展的进程中，市区近郊相对于县（市）有着地域、产业和社会公共资源等综合优势，已呈现出以下几个比较突出的发展特点：一是近郊乡镇农民人均纯收入相对较高，全面建设小康社会总体考核目标已达到或基本达到。二是由于城市化和工业化发展对土地资源需求紧张，近郊土地合理开发使用的空间成为未来谋求更大发展的宝贵资源。三是三大产业布局经过多年调整已趋于相对合理，在广陵、维扬、邗江区域布局的几大工业园区，已成为产业集中集聚集约发展区。四是基础道路等公共设施已与中心城市基本共享，二者之间差距甚小。五是乡镇文化教育水平和公共卫生设施状况远远好于县（市）乡镇平均水平。六是城镇布局发生了重大变化，近年来小镇并成大镇，小村并成大村，新型农民集中居住区加速兴建，很多人由过去的农民变成了市民。七是社会管理逐……
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