按税源可构成税收收入量占税收总收入中的比重，税源可分为：重点税源、一般税源、零星税源三类。其中，一般税源是指可供税收分配的收入不大，在全部税收收入中所占比例不大但户数众多的税源，主要为中小型企业。一般税源在税务机关日常管征中占用了大量的资源，税收投入产出比率较低。因此转变对一般税源的管征思路，探索构建一般税源的管征新模式，对提高一般税源的征管效率、有效规避一般税源税收管理风险以及推进税源专业化管理具有现实意义。本文拟对如何构建一般税源的管征新模式做一些探索分析。
一般税源的管征现状及情况剖析
目前许多地方的税务机关对一般税源采用的管征模式是按属地划片由税管员进行户籍管理的管户制。随着一般税源的数量迅速增长，在现有的管征模式下，税务机关较难通过人员的同步增长来适应税源的增长。
（一）一般税源的管征现状
1．人少户多，税源管理流于形式。一般税源由于其自身的特点，近年来不断呈现增长的趋势。不断增长的户数给相对固定的税管员人数带来了较大的征管压力。截至9月，厦门市地税局共有管户153341户，其中一般税源98277户，占总户数的64.1%，共有税收管理员348人，其中管征一般税源的213人，剔除重点税源管征力量，一般税源的人均管户数达461户。在税管员人员不变的情况下，与同期相比，一般税源管户数增长了10%。人少户多的现状使一般税源的税源管理停留于完成日常涉税审批及应付自动化执法考核的浅层次工作上，无法及时总结和把握一般税源的管征重点、难点，更无法深入分析一般税源的行业规律，征管工作流于形式。
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