从美国资源折耗宽让制度谈中国石油工业发展

油气资源折耗宽让（又叫资源枯竭百分比津贴）是美国政府授予矿产开采行业的一种特殊优惠措施。为鼓励油气生产者不断勘探新的油气资源，生产更多的石油，美国政府允许投资者将油田视为固定资产，按一定的油气比例进行耗减，直至耗减数额等于投资者的找油成本为止。
　　在我国，能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织，国内因素与国际因素互相影响，资源和环境约束进一步加剧，突出表现为能源资源短缺、常规化石能源可持续供应能力不足。我国油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在两亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右。
　　随着我国国民经济的快速发展，中国的石油，从几十年前的自给自足，到现在已经供不应求，超过一半依赖进口。而现实是，我国目前东部主力油田都处于老油田的开发中后期，如胜利、大庆、华北等一批老油田逐步进入衰退期，因此完成油气当量任务有一定困难。相对于每年都在增长的原油需求，最主要的问题就是可采储量不足，接替储量难有大的发现，石油储量增长的难度很大。
　　石油、天然气勘探开发具有投资高、风险大的特点，风险勘探的成功率较低。据统计，亚洲地区的勘探成功率在10％左右，欧洲地区在25％左右，只有中东地区成功率较高。我国一般地区勘探成功率在25％—30％，也就是说，有70％—75％的资金投入由于风险而沉没，这是其他行业不存在的特殊问题。我国现行税制对石油勘探风险损失没有免税规定，这样，不仅沉淀的资本无法收回，还要交纳这块损失17％的增值税。石油企业既要独立承担勘探风险，又要交纳风险损失部分的增值税，这极大地损伤了石油企业的勘探投资积极性，同时也违背了国家优先发展能源工业的产业政策。另外，从事油气开采的人员都知道，一个油田从投入开发直至枯竭大体要经过上产期、稳产期和递减期等几个阶段。油气开采在稳产期时效益最大，而在递减期尤其是在递减后期，石油企……