关于加强合并村基层组织建设的调研思考

　　习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。此轮并村改革，xx省建制村由原来的xx个，减少为目前的xx个，共合并xx个，减幅为xx%。并村改革后，合并村的地域面积、人口总数、党员人数、村民小组数成倍增长，社会治理服务任务加重，管理难度加大。合并村在一定程序上存在富余村干部难消化、新班子配备组合矛盾多、资产债务清理化解难、村级组织活动场所容量小不够用等困难和问题。加强合并村基层组织建设，巩固基层政权、维护基层和谐稳定，可从以下几方面入手。
　　配合并村改革，健全村级治理体系。一是合理设置村级党组织。按照有利于加强组织领导、强化管理、减少层级、方便开展活动、促进合并村融合的原则，合并村按照党员人数和工作需要设置党组织。党支部的设立可打破原建制村概念，建立网格党支部。二是完善村级自治机制。与村委会换届同步，选举产生村务监督委员会，明确职责任务，村级财务不经村务监督委员会审核签字不能开支，提倡推荐不是村固补干部的村党组织纪检委员通过选举担任村务监督委员会主任。采取宣传引导、下发修订范本等方式，推动合并村修订和完善村规民约，健全村级工作制度。三是加强村民小组建设。依据地域、历史等特点，在山林、土地已确权到户的基层上，在不改变集体土地所有权等现状的条件下探索开展并组，减少合并村民小组的总体数量，推选好村民小组长，建好村民小组理事会，加强以村民小组为基本单元的村民自治。村民小组的命名提倡采用地名的方式命名，尽量减少简单地以阿拉伯数字命名的方法。
　　抓好合并村换届，配强村级班子。一是合理设置村干部职数。区分合并村的结构规模、区域特点，本次合并村换届，建议适当增加合并村村干部职数。经过1-2届磨合后，逐步消化到正常职数范围内。并村改革后的第一次村级换届，可采用分两步走的办……