关于在投资项目行政审批领域推行承诺制的思考

　　如何针对企业投资做好项目服务，加快重点项目建设进度，是各级政府职能部门的一个重要课题，也是当前全面深化改革中，如何有力激发市场活力和经济社会发展动力的客观要务。近年来，德阳市政务服务中心坚持围绕市委、市政府中心工作，立足本职有所作为，以企业为核心，以“当天开业、百日开工、当年投产”为目标，创新在投资项目行政审批领域推行“一诺即办”新机制，切实推动重大投资建设项目早落地、早开工、早投产，达到服务经济、改善投资软环境目标。
　　一、审批承诺制的必要性
　　（一）行政审批的主要问题及障碍
　　1.项目推进程序复杂、涉及面广，行政审批周期长。投资项目推进涉及到招商部门、审批部门、公共服务部门、中介机构、项目业主五个主体，互相交织、错综复杂，全程代办能够在一定程度上做到统筹协调，但因体制机制等原因，仍难以从根本上改变项目推进涉及部门多、环节多、手续多、时限长的特点。
　　2.依法行政与高效审批存在矛盾，协调阻力较大。部分职能部门创新意识不强，责任担当不够，在容错纠错机制不健全的情况下，不愿意突破现有法律法规改革创新，常常协调主体不明、协调难度大，且缺乏政府层面完善的协调体系。
　　3.行政审批前置条件多，影响项目审批推进效率。中介服务与行政审批环节相互交织，中介服务成为行政审批的前置条件。中介脱钩改制与审批权限下放息息相关，部分审批事项还涉及多个中介服务事项，中介服务时间占项目推进总时间的70%以上，中介服务费用占到项目审批成本50%以上，影响项目审批推进效率。
　　（二）中央、省、市有关政策支撑
　　1.按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔201x〕18号）关于进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的精神，建立完善职能转变到位、政府行为规范的新型审批体……