党校结构化研讨：强化基层治理 助推乡村振兴

习近平总书记在十九大报告中提出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，明确了基层社会治理路径，也为乡村振兴战略“治理有效”要求提出了根本方法。
　　一、强化基层治理的必要性
　　乡村是我国政权组织的最基层，也是国家治理的重要组成部分，关系到党和国家政策落实的“最后一公里”，乡村治理水平直接影响群众的切身利益、基层的和谐稳定和乡村振兴战略的实施。近年来，随着经济社会发展，农村发生重大变革，各种利益诉求凸显，农民对美好生活的需要更加迫切，日益开放、多元的现状给乡村管理、服务及环境提出了更高的要求，迫切需要创新基层治理体系，改革完善治理结构，全面提升基层治理能力。
　　二、存在的突出问题
　　（一）党组织凝聚力不够
　　一是治理主体弱化。随着城镇化的推进，越来越多的农民到城市务工，学生学校毕业后也不愿回到农村就业，劳力和智力的外流导致了农村的“空心化”，留在乡村的主要群体只有老人、妇女和儿童，削弱了党组织的引领力。二是工作水平不高。部分村两委班子年龄偏大、激情减退、学历不高、工作能力有限、为民服务意识不强，仅仅满足于完成上级布置任务，习惯用老思维、老方法解决问题，缺乏现代治理理念，不能适应新形势发展，导致群众对村工作不认可、对村干部不信任、对基层党组织不拥护，不愿主动参与村务活动，协商议事、民主决策、民主选举等自治活动置身事外。三是外界因素影响。部分农村还存在宗族化倾向，让“村民自治”一定程度被“操纵”在少数人手中，党组织开展工作处处受限。
　　（二）管理机制亟待优化
　　县市区政府职能部门、乡镇街道、村社区三级职责权限划分不够明晰，乡村应该做什么，能做什么，额外的工作任务应该通过什么……