随着中国改革开放的深入和体制机制转型发展，多种多样的所有制形式不断出现并快速发展，非公经济已经成为支撑我国经济社会发展的重要力量。据统计，全国超过80%的劳动力在非公经济组织就业，大量的经济、科技、人才资源开始被国家之外的社会主体所掌握。在社会服务和治理方面，人民群众也有了更多的需要和诉求，这就要求我们改变过去政府大包大揽的治理模式，逐步从全能型政府向有限型政府转变，整合社会资源，动员各类社会主体广泛参与，形成共建共治共享的良好治理格局。但是，在基层，由于经济社会发展水平相对滞后，受人力、物力、体制机制等因素的制约，社会综合治理问题较为突出。基于此，本组学员围绕基层社会综合治理这一主题，进行了结构化研讨，分析了问题，提出了对策建议，形成总结报告如下。
一、基层社会综合治理存在的问题
（一）基层党组织建设缺位，政治引领作用发挥不充分。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在四十年改革开放大潮中，社会主义市场经济不断取得新发展，但我们的基层党组织建设却相对滞后，有些基层党组织力量薄弱、组织涣散，党组织的战斗堡垒作用逐渐弱化，主要体现在以下几个方面。
1.党员干部队伍老化严重，干群关系联系不紧密。基层党组织新老更替缓慢，新鲜血液严重不足，组织活动方式缺乏创新，跟不上新时代发展要求；党务公开、村务公开、集体表决等事项流于搞形式、走过场，人民群众的参与权、知情权和表决权未得到充分保护和彰显；面对社会上的错误思潮和言行，部分党组织和党员干部抵制不坚决，没有起到应有的领头雁作用，一定程度上导致干群关系紧张和政府公信力降低。
2.党组织覆盖率不高，活动阵地日趋狭小。在基层非公企业和其他社会性组织领域，党组织延伸不够、触角不宽，部分党员长期游离于组织之外，党员管理机制不畅，党员……
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