中小城市流动摊贩管理的困境与对策研究

一、流动摊贩管理概述
　　（一）基本概念
　　1、摊贩
　　现代汉语字典中，对摊贩的解释是“摆摊的小商贩”。说文解字中，对贩的解释是买贱卖贵者。李常生和董卫认为，摊贩是指占有公有土地设施、道路、建筑等，属于合法或非法经营、不论有无办理合法登记的小型商业单位。主要类型有：一般流动摊贩；在商店前所设的摊贩；传统市场周围的摊贩；固定地点集中摆设的摊贩。笔者认为，摊贩是指以摆摊设摊方式从事各种商品售卖服务活动的人，按照工商管理机构对其合法性的认可，摊贩包括取得证照的摊贩和未取得证照的摊贩。
　　2、摊贩管理
　　摊贩管理是一个宏观概念。从广义上看，对合法或非法经营的摊贩采取的计划、组织、领导、控制等活动，都属于摊贩管理的范畴。从狭义上看，摊贩管理专指对流动摊贩的管理，是城市管理的重要工作之一。
　　3、流动摊贩管理
　　流动摊贩又称“无证摊贩”或“小商贩”等，主要指无固定经营场所、无营业执照、流动性大的非正规经营者，是城市进程中一种边缘性经济活动，是城市化过程的必然产物。李祖华认为，无证流动摊贩，是指无营业执照、无固定经营场所、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊贩。目前学术界对于流动摊贩的管理还没有统一的界定。笔者认为，流动摊贩管理是指各级地方人民政府及其组成部门对以肩挑货物、活动摊架或各种车辆工具，从事贩卖水果蔬菜、各类熟食、衣服饰品等货物、无任何经营证件且无固定经营场所的人进行行为规范和引导约束的执法活动。
　　（二）流动摊贩管理的特点和原则
　　1、特点
　　（1）从业人员具有流动性和应变性。由于流动摊贩使用三轮车、自行车、行李推车等简单工具进行经营，活动范围大、流动性强，交易过程简单，因此可以随时随地流动或者设摊经营，活动范围遍及集贸市场周边、公园和广场附近、城市道路。……