试论县级人大监督工作的规范化建设

一、县级人大监督工作规范化的含义
　　在地方人大常委会设立40周年之际，习近平总书记对地方人大工作提出了要求。他指出：地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。遵循总书记这一要求，县级人大及其常委会要抓好的一项重要工作，就是依法严格行使监督权，做实每项监督工作，使“任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。
　　那么，监督工作如何才能“依法、严格、做实”，获得医治不严不实顽症的良方呢？笔者认为，一个重要的方面就是要强化监督工作的规范化建设。
　　规范化的意思是指：“在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程和制度等)以达到统一，从而获得最佳秩序和社会效益。”应用到县级人大监督工作方面，则是指：“根据宪法法律的规定和本地方人大监督工作的需要，合理制定监督工作的基本制度、组织规程以及工作流程，以形成统一、规范和相对稳定的监督体系，通过对该体系的实施和不断完善，达到监督工作井然有序、既严又实之目的”。
　　二、当前县级人大监督工作规范化方面存在的问题
　　回顾本地方和了解其他县多年来的人大监督工作，个人认为在规范化方面主要存在以下问题。
　　（一）规范化的意识不浓。一是县级人大的一些领导同志和委室人员是从党委、政府部门过来的，擅长个人拍板，喜欢按个人想法办事，不习惯人大的集体行权，不习惯人大按法定程序办事，往往在组织领导监督工作上随意性大、临时动议多，缺乏规范化的意识。二是在形式上讲规则、程序，但在具体环节上却把握不住重点和……