浅谈如何提高基层市场监管所执法办案能力

作为市场监督管理机关行政执法主体之一，基层市场监管所处于执法监管前沿，其办案能力的高低直接关系到市场监督管理的整体水平。提高基层市场监管所执法办案能力，是现行市场监管所体制和机制建设的需要，是市场监管所依法履行监管职责的基础和保障。如何提高市场监管所执法办案能力，笔者从三个方面进行探讨。
　　一、基层市场监管所执法办案工作中存在的问题
　　机构改革后，工商、食药、质监部门“三合一”，组成市场监督管理部门，增加价格监督、知识产权等职能，机构更大，职能更多，监管领域更广，执法办案要求更高。近三年来，基层市场监管所执法办案的状况有了比较明显的改观，主要体现在基层所的软硬基础设施建设不断完善，执法队伍得到了一定程度的优化和充实，基层所基本具备一定的独立执法的条件和能力，执法办案领域不断拓宽，办理的大案、要案不断增加，在市场监管工作中发挥了“经济警察”的作用。但是，我们要清醒地认识到基层监管所在执法办案工作中还存在一些问题，要从全面、客观、深入、透彻等几个方面进行全方面的审视。
　　一是执法办案指导思想有待进一步端正。实用主义和功利主义还在一定程度上主宰着基层的执法办案趋向。执法过程中“重处罚，轻纠正”、“重实体，轻程序”、“重罚款，轻教育”的现象还大量存在。为办案而办案的情况时有发生，基层监管所往往为完成上级机关下达的各项指标，导致大案小办，小案大办的倾向，也就是我们平时所说的“多大的蒸笼蒸多大的馍馍”；同时，也出现了要么收费不处罚、要么处罚不收费的尴尬局面，甚至存在无中生有的制造案件的现象。这些现象的出现会带来行政复议，行政诉讼，以及行政赔偿的隐患，给监管工作造成不必要的被动局面，直接影响到市场监管部门的权威性以及形象。
　　二是执法办案格局有待进一步健全。机构改革后，按照“一支队伍办案”的指导思想，市局成立了综合执法……