某市政府研究室关于拖欠农民工工资现象的分析报告

伴随着城市化进程的加快，农民工问题已成为最近几年社会关注度最高的问题之一，而拖欠农民工工资问题首当其冲。进城农民工大多是农村富余劳动力，他们的文化水平普遍偏低，所从事的劳动也是最脏、最累、最苦、最险的。他们具有群体性特征，法律意识不强，维权观念淡泊，往往结伴外出打工，吃住行等与所谋生城市的居民有着很大的差距。拖欠农民工工资不仅不利于保护农民工本人的合法权益，也不利于城市建设的推进和城市经济的繁荣，甚至有的农民工在讨薪过程中由于情绪过于激动，可能采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷，容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，成为社会不稳定因素。为全面系统地掌握拖欠民工工资问题的具体情况，更好地保障农民工合法权益，笔者进行了专题调研，从掌握此类问题的基本现状入手，分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因，从而提出通过各种途径妥善解决拖欠农民工工资纠纷的若干思考，以更好地保护农民工的合法权益，进一步维护社会稳定。
　　一、造成农民工工资拖欠问题的原因
　　1、建筑市场管理不规范。由于建筑行业竞争激烈，一些建设单位为拿下工程项目，不惜以低于项目成本价中标，施工后一旦出现材料价差以及合同外调整项目，极易引发农民工工资拖欠。另外，一些项目存在垫资开工“潜规则”，施工企业大多数要先期垫付工程款达50％左右，工资则要在工程款结算完毕才予兑付，一旦建设单位与施工企业资金链不能形成良性循环，很容易引发农民工工资拖欠。
　　2、违规分包、层层转包现象严重。建筑施工领域违规分包、层层转包现象不同程度地存在。一些既没有资质又没有资金担保能力的“包工头”私自招揽农民工在建筑企业务工，当这些“包工头”亏本时，便把风险转嫁给农民工，从而引发欠薪逃匿事件。建筑用人单位(或包工头)称工程发包方没有及时拨款或拨款不到位。有些大型工程经层层转包，工程款已经到位，……