关于“千万工程”建设现状、问题与对策的思考与探索

　　关于“千万工程”建设现状、问题与对策的思考与探索

　　202x年1月1日，中共中央国务院下发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》的文件，要求把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。xx县从实际情况出发，根据时代的发展，把“千万工程”定位为“推进农村全面建设小康社会的基础工程”，“促进人与自然和谐发展的生态工程”，“推动为民办实事长效机制的民心工程”［1］，通过乡村全面振兴、新型城乡融合，打通xx县现代化的乡村发展堵点难点，不断丰富内涵，以“千万工程”助推乡村振兴，造就和美乡村。

　　一、xx县“千万工程”的实施现状和基本做法

　　201x年，xx县就着手从加快推进新型城乡融合、坚持以人民为中心的发展理念入手，扎实推进农村人居环境整治工作，在一些领域开始实施“千万工程”；该工程于202x年开始全面实施，制定了12个单项实施方案；202x年xx县根据中省市文件精神迅速行动起来，清理和制定了一系列文件。目前启动2027年创建县级以上28个“千万工程”示范村三级联创，并从村庄规划、人居环境、乡村产业、基础设施、公共服务、乡村治理6个方面发力，创建“千万工程”示范村。到202x年底，该县已完成村庄实用性规划编制的村26个，村集体经济组织经营性收益在50万元以上的村14个，创建人居环境整治示范村71个，发展茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业14．4万亩，建成高标准农田19．8万亩，培育乡村治理示范村30个，创建“千万工程”6个市级示范村、36个县级示范村，逐步形成以省级示范为引领、市县级为基础的梯次队列，为“千万工程”的进一步推动奠定了坚实基础。

　　（一）“千万工程”蕴含的理念方法和价值取向初步显现

　　xx县从202x年5月就开始在全县全面部署、动员、实施千万工程。特别是在中省市文件下发后不久，按照时间节点和内容要求，克服了“很多工作举措就农村抓农村，与城乡整体谋划、城乡融合发展结合不够”问题。着眼未来乡村建设，按照“模式”来理解并实践“千万工程”，以人本化、生态化、数字化为建设方向，制定了一系列落实举措，如《xx县乡村规划建设管理推进行动项目清单（202x年度）》《xx县乡村规划建设管理推进行动建设项目清单（202x－2025年）》等，把符合条件的农房纳入农村危房改造和农房抗震改造计划，提升农房设计建造水平，推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级，大力开展农村供水保障工程，重点推进城乡一体化、规模化建设和小型供水工程标准化改造等。

　　（二）“千万工程”成为落实“七个提升工程”要求的有效工作方法

　　按照陕西省“七个提升工程”要求，xx县的“一产”做足做活“土特产”文章，以促进群众持续稳定增收为主线，聚焦“果畜菜茶桑”等产业，构建特色现代农业产业体系，还在适宜的范围内布局二三产业，推进农村一二三产业融合发展。“千万工程”遍地开花，如城关镇中堰村以农文军民融合发展定位，实施了生态林果基地、智慧果蔬大棚等项目，推进特色现代农业高质量发展；铁佛寺镇合一村因地制宜，挖掘适宜发展猕猴桃特色产业的用地，持续带动农民增收致富；平梁镇通过“合作社＋基地＋散户”的模式，实现联农带农能力强的新型经营主体带动农民产业增值收益。“千万工程”成为实现乡村振兴的基本工作方法。

　　（三）“千万工程”助推、创新、健全乡村振兴体制机制

　　乡村振兴和“千万工程”关系密切，相得益彰，“千万工程”是手段，乡村振兴是目的。xx县不断总结典型，202x年申报文旅融合类“千万工程”省级示范村2个，城乡融合类省级示范村4个，农旅康养类省级示范村3个，农旅融合类省级示范村2个。一是健全相关规则和政策，形成同新质生产力更相适应的生产关系。如“国企带镇村”模式建立起股份化收益分配机制，将收益更多让利给村集体，推动多样化途径发展新型农村集体经济。二是健全新型基础实施融合利用机制。202x年双河口镇三柳村、蒲溪镇盘龙村和平梁镇太行村成功评选为陕西省美丽宜居示范村，城关镇中堰村、蒲溪镇盘龙村和双乳镇成功评选为新型农村集体经济市级示范村。三是形成“千万工程”规划和政策统筹协调机制。每一项工作都有牵头单位和配合单位，如在规划上把专项规划和区域规划结合；健全专家参与公共决策制度，如和西安培华学院乡村振兴研究院的课题合作。

　　（四）“321”基层治理模式成为“千万工程”和美乡村治理的典型案例