关于大安全大应急框架下加快推进基层消防力量建设的思考

　　目录/提纲：……

　　一、XX州基层消防力量建设基本情况

　　（一）聚力“_”抓统筹，立起“四梁八柱”

　　（二）聚力“规范有序”建队伍，练就“过硬”本领

　　（三）聚力“管用协同”立机制，做好“拴心”文章

　　二、存在问题及表现

　　（一）“三个维度”影响建设进度

　　（二）“三个现状”引发管理问题

　　（三）“三个方面”制约作用发挥

　　三、进一步加强基层消防力量建设的对策思考

　　（一）把准定盘星，靶向职能定位抓建队伍

　　（二）出好组合拳，坚持规范有序精细管育

　　（三）耕好责任田，着眼治理能力苦练内功

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　　关于大安全大应急框架下加快推进基层消防力量建设的思考

　　摘要：立足建立大安全大应急框架背景，两年多来，XX州紧贴全州应急管理和消防救援工作实际，聚焦痛点、堵点、难点，集思广益、群策群力，把基层消防力量建设作为把握未来消防事业发展主动权的战略布局来推进。本文结合XX实际，在充分调研的基础上，总结了基层消防力量建设成效，剖析了主要问题，研提了解题举措。

　　关键词：大安全大应急；框架；基层消防力量；体系

　　党的二十大报告明确提出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十届三中全会《决定》提出，“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。这是相当长一段时间内我国应急管理体系建设和发展的重要目标和战略部署。202x年，应急管理部、中央编办、国家发展改革委等十三部门联合印发《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》，为政府专职消防队伍建设发展提供有力政策支撑。具体到消防救援工作中，基层消防力量是国家综合性消防救援队伍的重要补充，加强基层消防力量建设是进一步健全完善消防救援体系的应对之策、长远之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

　　一、XX州基层消防力量建设基本情况

　　近年来，XX支队紧贴自身实际，努力探索基层消防力量建设模式，在全州初步形成了“以国家综合性消防救援队伍为主力，1支州级、8支县级、94支乡镇级常备救援队伍为补充”的三级救援力量体系，基层消防治理能力和水平均有所提升。今年以来（截至12月12日），全州基层消防力量共开展消防检查3.5万余次、宣传培训4000余场，办理行政处罚122起，罚款4440元，接警出动1564起，抢救、疏散、转移被困人员280人，抢救保护人民财产11570余万元，特别是在处置麻栗坡“6·10”高位山体滑坡、XX“6·14”大坝子隧道火灾事故中，充分发挥了“早接警、早到场、

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　　营房55个，已配备乡镇水罐消防车99辆，38辆消防车采购到位后即将配发。全面提升薪资水平，在财政总支出不变的前提下，队员薪酬由3000余元全部提升到4000元以上，全部缴纳“五险”，其中五个县（市）加缴一金。202x年，全州专职队伍预算经费7070.15万元，目前到位7506.17万元，到位经费同比增长29.94%。二是完善机制拓发展。202x年，支队积极协调州人社部门，拿出12个事业编定向招聘名额，面向5年以上的专职消防员、文员开放，进一步提升社会对专职消防员的职业认同感。消防救援队伍中7名消防专职员、文员考取相关乡镇的专职队长或站长，实现了国家综合消防救援队伍与基层消防救援队伍的“双向奔赴”。三是家队共融激热情。在1403名队员中，XX籍人员达到了1263名，占比超90%。队伍的组建，有效激发了各乡镇有为青年扎根家乡、建设家乡、发展家乡、守护家乡的浓厚热情。

　　二、存在问题及表现

　　客观来讲，当前XX州基层消防力量建设还处于初创起步阶段，距离建队初衷和建队目标还有很长的路要走，距离大安全大应急相关标准差距更大。从基层调研、日常了解、座谈交流和统计分析等情况看，当前全州基层消防力量建设还存在以下挑战和不足：

　　（一）“三个维度”影响建设进度。基层消防救援力量服务乡镇经济社会发展，同时也深受经济发展水平的制约。过去两年来，在州、县、乡三级的共同努力下，全州基层消防力量建设工作取得了长足发展，但受一些因素影响，不同的县（市）间存在推进发展不平衡的问题。一是隶属关系面临挑战。两办出台的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》中指出，“县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。”导致一时间“基层力量归应急管理”的论调甚嚣尘上，今年8月中下旬，省应急厅也就该项工作先后到XX、红河等地开展专题调研。在消防和应急整合改革的大背景下，这个关系的不明确对基层推进力量建设产生了一些消极影响。与此同时，整合后的乡镇政府专职消防队伍面临着统一管理及属地管理权限不明晰的问题，消防与应急、林草等部门之间在管理使用综合应急队伍时因权属问题容易发生摩擦，“一队多用、一队多能”的机制办法急需完善。二是配套制度亟待完善。自202x年8月省级工作实施方案印发后，省州两级在力量建设配套制度的制定上都略显滞后，导致在一定程度上，抓建队伍缺乏必要的标准和依据。当前基层消防力量主要是参照消防救援队伍的模式来管理，但在实际运行中，还是发现诸多不相适应的情况。结合队伍定位和特点，需要逐步完善政府专职消防员管理、思想政治教育、考核、伤残抚恤、等级评定和管理职务选拔任用等规定办法，从制度上全面规范和加强政府专职消防队伍建设，积极构建专业化、职业化、正规化的政府专职消防队伍。三是经费保障面临压力。受宏观经济下行和政府化债等现实压力影响，政府主要财力收缩，重点用于“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等必要支出需求上。此消彼长中，各县（市）在基层力量建设上的投入将被迫压缩，短期队伍发展形势不容乐观。综合来看，XX、XX、XX、XX、XX等地政府重视力度大，队伍建设成效相对明显，职能作用发挥得较好；丘北、麻栗坡、马关等地因投入、辖区火灾发生少等诸多原因，队伍建设整体效能发挥得还不够好。

　　（二）“三个现状”引发管理问题。当前，全州基层消防力量实行双重管理，各乡镇政府负责建设和日常管理，各县（市）消防救援局负责救援调度指挥、业务培训指导和督查考评，支队参与队伍日常运行情况的督导检查。从日常督查和掌握的情况看，队伍在管理中还存在一定不足，管理机制仍需完善。一是事业编履职不到位。前期，支队多次对接州委编办协调争取198名事业编制人员担任乡镇消防队队长、消防工作站站长职务，参与各乡镇的队站管理。但实地核查发现，事业编人员被乡镇政府抽调开展其他工作的情况时有发生，基本没有落实“专人专用、专岗专用”，支队抽查时经常发生人员不在位的情况。执勤值班制度落实和职责职能发挥得不到有效保障，队员容易滋生麻痹思想和侥幸心理，影响队伍安全稳定。二是队伍建设基础薄弱。全州还有39个队站没有配备独立营房，多与乡镇政府、派出所等合并办公。前期配备的59辆消防车因为历史原因上不了牌，上路不合法，一旦在出警或执行任务中发生剐蹭或交通事故，在责任认定上十分棘手。专职队消防车标准不统一，有的乡镇用洒水车改装成消防车来使用，有的消防车仅能承载2人，甚至不能满足一个作战单元同时出警。有的专职队配备人数达标了，但住宿的床位不够。此外，车辆、装备缺配，故障易发的问题也相对突出，个人防护装备备份不达标，一定程度上影响了队伍整体战斗力。三是管理形势不容乐观。基层消防力量建成整合后，队伍的总人数已远超国家综合性消防救援队伍的人数，州、县级消防救援局承担的管理任务成倍增长。由于人员情况各异、八小时外相对分散，发生失控漏管、作战训练伤亡、网络yq事件、群众身边不正之风和腐败问题等风险较高，给队伍管理工作带来新的挑战。如202x年广东沙头街专职消防队有关党员干部违规接受管理服务对象宴请；202x年长沙某地政府专职消防员利用职务便利偷加单位燃油，XX某地一名政府专职消防员因欠账未还，被对方在其支队抖音号上举报。

　　（三）“三个方面”制约作用发挥。乡镇专职消防队主要承担辖区火灾扑救、综合应急救援等工作，消防工作站主要承担辖区防火检查巡查、消防宣传和教育培训等工作，通过依法授权承担消防行政执法事项。但由于实际工作中的一定差距，致使职能作用发挥得不够理想。一是队伍整合后人员结构先天不足。支队整合应急、林草、水务等人力资源后，有效汇集多方资源，队伍迅速壮大。据统计，当前全州力量中30岁以下（含）的人员占比46.4%，30岁至40岁（含）的人员占比35.8%，40岁以上的人员占比17.8%；具备大专以上学历的人员占比为78.76%。虽然人数起来了，但是由于业务技能培训系统性不够、年龄结构偏大、体能素质下滑等原因，短期内人员的救援能力、监督服务能力并没有随着队伍整合而得到同步提升。二是灭火救援能力存在短板。队伍开展防消联勤不经常，执勤战备意识还有差距，受场地、器材等因素影响，日常组织开展执勤训练内容相对单一，班组协同的实战能力不强，个别专职队经常出现连续两天不发动消防车的情况。受辖区灾害类型和数量限制，队伍难以充分掌握各类灭火战术，参与民房火灾、森林火灾和抢险救援等指挥和处置的经验不足，遇到重大灾害险情存在明显的本领恐慌。少数政府专职消防队不具备24小时值班执勤能力，尤其是在夜间等火灾高发时间段无法出动，不能发挥灭早灭小灭初期和第一时间救人的作用。三是监督执法能力相对薄弱。前期，各乡镇完成了执法赋权，但因培训力度不够、工作经验缺乏，各乡镇在履行监督检查、宣传教育等工作中存在本领恐慌的问题，开展相关活动的热情不高，执法成效不明显。

　　三、进一步加强 ……