县委书记在某县全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作推进会上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、强化政治担当，构建权责明晰的工作机制

　　（一）树牢“法定职责必须为”的政治意识

　　（二）构建“纵向贯通、横向协同”的责任体系

　　（三）健全“过程_、闭环管理”的考核机制将职责清单执行情况纳入全县高质量发展考核体系，权重占比不低于XX%

　　二、坚持问题导向，打造科学规范的清单管理体系

　　（一）精准定位“该干什么”

　　（二）系统规范“该怎么干”

　　（三）动态调整“该优什么”

　　三、强化保障支撑，形成协同高效的工作合力

　　（一）构建“全要素”保障体系

　　（二）完善“全链条”监督体系

　　（三）营造“全方位”落实氛围

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　　县委书记在某县全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作推进会上的讲话

　　今天，我们召开全县乡（镇）职责清单建设专题推进会，既是对基层治理现代化改革的再动员、再部署，也是破解当前乡（镇）“权责不清、运行梗阻”等顽疾的关键之战。据统计，今年以来全县涉及乡（镇）的信访案件中，因职责交叉导致的推诿扯皮问题占比达XX%，12345热线中“多头管理却无人负责”的投诉量同比上升XX%。这些问题暴露出，部分单位仍存在“甩手掌柜”“二传手”等不良倾向，个别干部甚至陷入“不履职怕问责、乱履职被追责”的怪圈。我们必须以“刮骨疗毒”的决心、“绣花功夫”的精准，全力构建权责清晰、运行高效的乡（镇）履职体系，为县域高质量发展夯基垒台。下面，我讲三点意见。

　　一、强化政治担当，构建权责明晰的工作机制

　　（一）树牢“法定职责必须为”的政治意识

　　职责清单建设是基层治理领域的一场“刀刃向内”的革命。当前，我县XX个乡（镇）中，仍有XX个存在“属地管理泛化”问题，比如XX镇去年承担了XX项无明确依据的临时性任务，导致干部精力分散、群众满意度下滑。对此，必须清醒认识到

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　　”的考核机制 将职责清单执行情况纳入全县高质量发展考核体系，权重占比不低于XX%。创新“三维立体”考评模式：

　　群众评议维度‌：在政务大厅、村（社区）服务中心设置XX个“履职满意度评价器”，群众扫码即可对事项办理质量打分，结果按XX%权重计入考核；

　　部门互评维度‌：每季度组织县直部门与乡（镇）开展“背靠背”互评，重点评估协作效率、数据共享等指标；

　　第三方评估维度‌：聘请XX大学公共管理学院作为独立评估机构，通过暗访抽查、数据建模等方式出具评估报告。

　　对考核排名后三位的单位，实行“黄牌警告”：第一次由分管县领导约谈主要负责人；连续两次的，调整领导班子分工；累计三次的，对党政正职启动组织调整程序。县纪委监委要建立“履职监督负面清单”，对擅自加码摊派任务的县直部门，发现一起、通报一起、问责一起，坚决刹住“以属地之名行推责之实”的歪风。

　　二、坚持问题导向，打造科学规范的清单管理体系

　　（一）精准定位“该干什么”

　　开展“清源正本”专项行动，组织XX个调研组下沉乡（镇）开展为期XX天的“解剖麻雀式”调研。通过“四查四看”摸清底数：查近三年上级发文，看哪些是法定职责；查会议记录，看哪些是临时交办任务；查考核指标，看哪些是擅自加码事项；查群众投诉，看哪些是管理真空地带。例如，在XX乡调研发现，该乡近两年承担的XX项工作中，有XX项缺乏政策依据，其中XX项占用了XX%的干部精力却收效甚微。

　　按照“四个一律”原则清理冗余事项：无法律法规依据的“僵尸事项”一律取消，部门擅自下放的“甩锅事项”一律退回，多头管理的“扯皮事项”一律整合，阶段性完成的“过期货架事项”一律退出。建立“职责准入”制度，今后凡新增乡（镇）履职事项，必须由县深改委组织合法性、可行性、风险性“三性论证”，并经县委常委会审议通过后方可实施。

　　（二）系统规范“该怎么干”

　　编制《乡（镇）履职标准化操作指南》，做到“五明确一图表”：

　　明确政策依据‌：每个事项标注具体法律条文或上级文件编号；

　　明确办理流程‌：细化受理、审核、办结等XX个环节操作规范；

　　明确材料清单‌：列出必需材料和可选材料，严禁要求“奇葩证明”；

　　明确时限要求‌：普通事项XX个工作日内办结，复杂事项不超过XX天；

　　明确问责情形‌：划定XX条履职红线，如超期办理、违规增设条件等；

　　绘制流程图‌：采用“思维导图+二维码”形式，干部扫码即可获取3D模拟操作演示。

　　实施“数字赋能”工程，开发“履职通”智慧管理平台。在XX镇试点运行期间，该平台已实现三大功能：

　　智能预警‌：对临期事项自动发送短信提醒，超期未办的向分管领导手机推送督办信息；

　　知识库支撑‌：内置XX个常见问题解决方案、XX部政策法规电子手册；

　　数据互通‌：与省级“互联网+监管”系统对接，实现监管信息实时调取。

　　今年XX月底前，该平台要在全县乡（镇）铺开，做到“一屏观全域、一网管全责”。

　　（三）动态调整“该优什么”

　　建立“年度评估+即时响应”的动态优化机制。每年XX月由县深改委牵头，组织“两代表一委员”、群众代表、企业代表召开听证会，对清单事项进行“保留、合并、取消、新增”四类调整。例如，去年根据群众建议新增的“留守儿童关爱服务”事项，已惠及XX个乡镇的XX名儿童。

　　设立“基层创新实验室”，鼓励乡（镇）探索清单外延应用。XX乡创设的“履职积分银行”值得推广：干部每高质量完成一项清单任务积XX分，年度积分可兑换培训机会、休假天数等奖励；XX镇试行的“履职责任保险”，为依法履职干部提供法律风险保障。这些创新举措要形成制度成果，纳入全县改革“工具箱”。

　　三、强化保障支撑，形成协同高效的工作合力

　　（一）构建“全要素”保 ……