关于基层党建工作效能调研报告

　　关于基层党建工作效能调研报告

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得了显著成效。习近平总书记指出：“我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践”［1］P29，“要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气……党内存在的各种突出问题表现多样，我们要全面查找、全面发力。”［2］这要求我们查摆并改进基层党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报告以308份问卷调查和若干人次深度访谈为基础，力求做到对基层党建工作效能及其限度的客观描述，并为问题分析和对策建议提供数据、材料支撑。

　　一、现状分析

　　本次研究被调查者涉及29个省（自治区、直辖市），主要从政治面貌、行业、职级、岗位四个方面获取样本特征。从政治面貌看，党员群体占比近90%。从所在行业看，来自党政机关、高校和科研院所以及国有企业的占比超过85%，调查对象呈现出“泛体制内”的特征。从职级看，科级以上党员干部占比约58%；从岗位类别看，专兼职党务工作者占比60%。从样本特征来看，应当说本次调查是懂实情的“行内人”居多。调查发现，基层党建工作效能在整体评价向好的同时也存在着差序分布。

　　（一）基层党建工作效能整体评价向好与差序分布

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党并向基层延伸，多措并举、系统施治，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强，基层党组织战斗力显著提升。

　　问卷调查显示，在被问到“基层党组织在党的组织体系中的地位”时，选择极端重要和非常重要的占比合计94%，显示被调查者对基层组织重要性的认知度高度趋同。当被问及“您认为现在的基层党组织是否发挥了应有作用”时，超过83%的被调查者认为发挥了很大或较大作用，反映了被调查者对基层党组织工作成效整体认可度较高。值得注意的是，在对不同级别的被调查者和“基层党组织是否发挥应有作用”进行交叉分析时发现：所有厅局级被调查对象均认为“有很大作用”或“较大作用”，调查对象中的县处级干部有89．23%认为基层党组织能够发挥很大或较大作用，乡科级干部和科员级干部选择很大作用或较大作用的占比分别为83.15%和76.19%。从这组数据中能够观察出职级与基层组织工作效能总体感知之间的差序分布。级别越高的受访对象认为基层党组织能发挥应有作用的比例越高，而职级越接近基层，感觉发挥作用一般的比例在增加。根据观察和访谈，可能的解释是，职级越高的受访对象对党的十八大以来党和国家历史性成就变革以及党的革命性锻造体会更深，因此对基层党组织工作总体评价更高；而职级越低的受访对象接触到的基层党建工作更加具体繁杂，叠加部分形式主义官僚主义问题，会影响其对基层工作效能的判断。

　　（二）基层党建内容场域的形式化

　　习近平总书记指出：“当前形式主义、官僚主义依然突出”，“有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚于应付”。一段时期以来，一些地方的党组织片面追求有形覆盖，基层党建工作中的形式化问题较为突出。

　　问卷调查显示：在回答“您认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”时，有25%的受访者认为非常严重或比较严重。首当其冲就是痕迹管理，重形不重效，重痕不重人。有受访者表示，“三分之二以上的精力都在应付上级各个部门的资料、报表、台账”（对某社区书记的访谈记录）。一些地方基层党建活动不问实际效果、一味追求创新，有的基层组织疲于应付，忙着造词、造模式、造PPT，邀请外部专家进行总结、提升、拔高。有的认识到形式主义弊端，却接连开会发文部署，要求限期上报力戒形式主义的做法、成效清单，用形式主义反对形式主义，导致劳而无功、适得其反。调查还发现，不同群体对基层党建工作中的形式主义感知度有一定差异，存在某种程度的沉锚效应。沉锚效应指的是当人们对某一事物进行评价时，易受最初获得的信息支配，这在是否党务工作者身份判断上体现较为明显。我们将调查对象所从事的工作和“您认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”进行交叉分析，发现专职党务工作者选择非常严重和比较严重各占5%和7%，兼职党务工作者选择非常严重和比较严重各占6.94%和12.5%，而非党务工作者选择非常严重和比较严重各占13.04%和26.96%。从这组数据能够看出明显差异：对于基层党建工作中形式主义感受的强烈程度，非党务工作者>兼职党务工作者>专职党务工作者。可能的原因是，党务工作者的工作内容较为常规，加上因循式的标准化流程，使其对形式主义感知度相对较低；而非党务工作者由于岗位分工，最初就受到大量业务信息的支配，叠加党建工作对其本职工作时间的挤压，致使其对基层党建工作中的形式主义问题主观感知更强。

　　（三）基层党建作用场域的“两张皮”

　　习近平总书记指出：“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键要找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”［4］P317一段时期以来，一些地方基层党建与业务/中心工作“两张皮”现象突出，导致党建工作客观上造成了对主责主业的挤压，呈现出一定的负挤占效应。

　　问卷调查显示：在被问及“您认为现在党建工作和业务工作‘两张皮’现象是否突出”时，选择非常突出和比较突出的分别为8.36%和43.90%，33．10%的认为一般，选择并不突出和融合很好不存在“两张皮”的均占7.32%。也就是说，超过52%的被调查者认为本地区/本单位“两张皮”现象突出。但这并不意味着基层党组织不发挥作用。在被问及“您认为当前党建工作对本单位中心工作所起到的作用”时，有61.67%的被调查者认为党建有力促进了本地区/本单位中心工作。也就是说，有超过一半的被调查者认为，尽管存在党建与业务“两张皮”问题，但本地区/本单位的党建工作对中心工作也起到了促进作用。