关于全县闲置工业用地现状及开发利用情况的调研报告

　　目录/提纲：……

　　一、基本情况

　　（一）认真学习政策，明确认定标准

　　（二）扎实排查，摸清土地底数

　　二是闲置工业用地情况：经县政府排查，我县暂无闲置工业用地情况

　　三是低效工业用地情况：全县低效工业用地涉及企业17家，涉及面积约2100亩

　　（三）多措并举，积极盘活低效工业用地

　　二、存在问题

　　1、粗放管理，盲目供地

　　2、经营不善，停产破产

　　3、政策不活，盘活艰难

　　三、几点建议

　　1、提高认识，切实加强对盘活闲置低效用地工作的领导

　　2、加大宣传，积极营造处置闲置低效土地的良好氛围

　　3、合理引导，多途径盘活闲置低效用地

　　4、分类施策，依法处置闲置低效工业用地

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　　关于全县闲置工业用地现状及开发利用情况的调研报告

　　一、基本情况

　　近年来，县人民政府及各职能部门按照一个导向（优先利用闲置低效地）、两个保障（保发展、保稳定）、三个结合（与国土空间规划、产业发展规划和消化存量相结合）的工作思路，大胆探索，积极推进，灵活处置，全县闲置工业用地开发利用工作取得一定成效。

　　（一）认真学习政策，明确认定标准。自然资源部《闲置土地处置办法》和省自然资源厅《城镇低效用地再开发工作推进方案》等文件明确指出闲置工业用地包括两种类型：工业项目建设用地使用权人超过土地出让合同或《项目投资协议书》约定的动工开发日期满1年而未动工开发的工业用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％且中止开发建设连续满1年的工业用地。低效

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　　麻化工有限公司等2家企业。

　　（三）多措并举，积极盘活低效工业用地。近年来，县政府高度重视低效工业用地盘活工作，一是通过提前收储、有偿收回等方式，先后盘活了标准化厂房建设项目、储煤基地建设项目低效工业用地150余亩。二是在招商引资过程中，优先引导企业使用现有的低效工业用地，盘活紫花科技、正大、恒泰氢能低效工业用地239亩。三是对华友镁业、长虹化工、金元铝业等一批低效工业用地正对接前期工作，待项目确定后即可盘活处置。通过以上措施，不仅盘活了低效工业用地，提高了土地利用效率，达到了节约集约用地，增加了财政收入。

　　二、存在问题

　　1.粗放管理，盲目供地。由于历史原因，前些年，我县在招商引资过程中，对一些项目审核把关不严，实行先开工、后办手续等优惠政策，导致一些项目用地偏大，投入强度不够，一些项目盲目上马，后期停工停产，造成较多低效用地。

　　2.经营不善，停产破产。部分企业在开工经营过程中，由于国家宏观政策调控，企业内部变革，市场变化，信贷规模控制，导致企业无法正常经营、停产破产，企业债权债务复杂，盘活难度大。

　　3.政策不活，盘活艰难。虽然自然资源部出台了《闲置土地处置办法》，省上也配套了相关政策，但总体限制较多，程序复杂，操作性不强，对实际工作推进有限。县自然资源部门对圈而未建、建而未产、产而低效的土地盘活创新举措不多，尤其是对时间跨度大、权属关系、法律关系复杂的土地，缺乏一套既符合法律规定，又务实管用的政策措施。

　　三、几点建议

　　1.提高认识，切实加强对盘活闲置低效用地工作的领导。县政府及相关部门要进一步统一思想，提高认识，把节约集约利用土地作为实现经济社会各项事业可持续发展的重要举措来抓，坚持“一个导向、两个保障、三个结合”工作思路，组建机构或专班，明确工作职责，健全规章制度，不断强化盘活闲置土地与节约集约利用土地工作的领导。对闲置和低效工业用地进行全面清查，分门别类，系统掌握可使用的低效土地的分布、数量、性质，建立低效用地信息台账，为盘活低效用地工作奠定基础。

　　2.加大宣传，积极营造处置闲置低效土地的良好氛围。充分利用电视、报刊和网络等舆论方式，加大宣传力度，增强社会各界对依法处置闲置低效用地的必要性和重要性，在全社会营造处置闲置土地的良好氛围。相关单位要落实具体措施，深入细致做好土地使用权人的思想工作，向企业讲清政策，讲明利害，争取企业的主动配合。

　　3.合理引导，多途径盘活闲置低效用地。一是加大精准招商力度，因地制宜，一企一策，采取腾笼换鸟、土地入股、出租、出让、回购等方式，盘活相关企业闲置用地。二是引导民营“僵尸企业”通过转型优化用地结构，鼓励其参与改造升级，节能降耗、节地降耗，促进产业转型升级，提高土地利用综合效率。三是支持鼓励企业“零地价升级”，支持不涉及新增建设用地的工业企业，在符合规划、不改变用途的前提下，充分利用企业空地新建、拆除建筑重建、厂房加层、地下空间等。 ……